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關于對《彭陽縣2019年農村人居環境整治行動實施方案》的解讀

索引號 640425014/2019-00052 文號 生成日期 2019-03-28
公開方式 主動公開 發布機構 彭陽縣農業農村局 責任部門

政策原文:關于印發《彭陽縣2019年農村人居環境整治行動實施方案》的通知

為便于有關部門、單位準確理解和把握《彭陽縣2019年農村人居環境整治行動實施方案》(以下簡稱《實施方案》),做好貫徹落實工作,現作如下解讀:

一、背景依據

為認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理關于學習浙江“千村示范、萬村整治”經驗,扎實推進農村人居環境整治批示要求和關于農村“廁所革命”的重要指示,按照區、市農村人居環境整治工作會議安排部署,認真學習借鑒浙江“千萬工程”經驗,根據《彭陽縣農村人居環境整治三年行動實施方案(2018-2020年)》(彭黨辦發〔2018〕117號),起草制定了《彭陽縣2019年農村人居環境整治行動實施方案》 (以下簡稱《行動計劃》)。

二、總體要求

以農村垃圾、廁所革命、污水治理和村容村貌提升為主攻方向,全力整治農村環境臟亂差,實現農村人居環境明顯改善,村莊環境基本干凈整潔有序,整治管護長效機制全面建立,村民環境健康意識普遍增強。2019年重點打造古城鎮、城陽鄉2個示范鄉鎮和古城鎮皇甫村、紅河鎮紅河村、城陽鄉溝圈村、新集鄉團結村、小岔鄉小岔村5個示范村,努力使全縣農村生活垃圾得到治理的村莊達到55%左右,農村污水處理率達到15%,農村衛生廁所普及率明顯提高。

三、四大任務

(一)開展農村生產生活垃圾治理。南部鄉鎮生產生活垃圾得到治理的村莊達到65%左右,源頭分類覆蓋率和回收利用率分別達到20%、10%;北部鄉鎮生產生活垃圾得到治理的村莊達到50%左右,源頭分類覆蓋率和回收利用率分別達到10%、5%。非正規垃圾堆放點整治率達到80%。

1.農村生活垃圾治理。治理模式:戶分類、村收集、鄉轉運、縣處理。縣住房城鄉建設局負責生活垃圾處理設施建設和設備配套,新建王洼、紅河、孟塬、草廟、城陽等7個鄉鎮新建農村生活垃圾收集轉運站,對生活垃圾治理的100個重點行政村配齊垃圾收集點、垃圾箱、垃圾桶、各式密閉轉運車輛等,消除非正規垃圾堆放點;推行農村環衛保潔網格化管理制度和鄉村環衛社會化運營,完善村莊保潔制度,完善農村垃圾源頭分類治理體系,規范農村清掃保潔隊伍管理,開展市場化衛生保潔服務,督促檢查鄉村生活垃圾收集處理。由各鄉鎮人民政府負責生活垃圾處理設施運維管理,組織開展衛生清掃和生活垃圾清運。

2. 農村生產垃圾治理。推進畜禽糞污、秸稈、農膜等農業廢棄物資源化有效利用。推廣糞污直接還田、堆漚發酵還田等多種模式,畜禽糞便綜合利用率達96.5%以上。推廣應用秸稈青(黃)貯、秸稈壓塊打捆技術等技術,秸稈綜合利用率達到84%、禁燒率達到100%。加強農用殘膜回收利用,在白陽鎮、草廟鄉新建環保達標高標準殘膜回收廠2家,農用殘膜回收率達到95%。由縣農業農村局負責技術培訓指導、項目落實、設施建設和監督管理。由各鄉鎮任命政府負責農戶宣傳發動、組織實施。

3. 農村建筑垃圾治理。按照“縣級監督、屬地管理、轄區負責”的原則,督促建筑企業、農戶對建筑垃圾進行分類,能夠利用的二次利用,減量后有組織進行鋪路、低洼地回填等,禁止亂堆亂倒。由縣住房城鄉建設局負責鄉鎮建筑垃圾處理指導和督促檢查。由各鄉鎮人民政府負責組織建筑企業、農戶清理建筑垃圾。

(二)大力推動農村“廁所革命”。全縣計劃完成農戶改廁4800戶、農村公共廁所20個,衛生廁所普及率明顯提高。 

1. 農戶村廁所改造。以農村人居環境整治示范鄉(村)和居民點為重點區域,優先在已建設污水處理管網、運行正常及今年新建污水處理設施的村莊建設。積極推廣簡單實用、成本適中、農民群眾能夠接受的衛生改廁模式、技術和產品。鼓勵廁所入戶進院、入室,鼓勵在原有的陽光沐浴工程房屋內改造建設。一是對居住相對集中、污水管網覆蓋到戶、具有污水處理設施的村莊,建設水沖式廁所。二是對農戶居住分散、不適宜配套污水處理管網的村莊,選用節水、防凍、防臭功能的便器,選用一體式三格化糞池或利用原有沼氣池改為化糞池,建設節水防凍型廁所。三是對無污水管網、無合適位置填埋化糞池的農戶,可采用糞尿分集式生態旱廁模式。四是引進非水沖生物降解型廁所,將試驗示范效果好的納入農村改廁范圍內推廣建設。由縣農業農村局負責農戶改廁技術標準制定、項目資金、任務落實、實施管理和驗收,各鄉鎮人民政府負責農戶改廁任務落實到戶并組織實施。

2. 農村公共廁所建設。選擇集鎮、村部和集貿市場、移民莊點等人口集中區域建設符合當地風貌的公共廁所。由縣農業農村局、文廣局、住房和城鄉建設局、市生態與環境保護局彭陽分局和各鄉鎮結合鄉村旅游、美麗鄉村建設,統籌規劃,整合實施。 

(三)開展農村污水治理。全縣農村污水處理率達到15%,其中南部鄉鎮政府所在區域和集中居民點污水處理率達到50%,有效整治溝渠河壩,消除農村黑臭水體。市生態環境局彭陽分局牽頭,負責農村生活污水處理項目爭取、設施建設、運維及管理,對鄉鎮農村生活污水處理進行技術指導和監督管理。對已建成污水處理站的移交生態環保局統一管理,可委托第三方對污水處理設施進行運行和維護,切實提高處理效率效益。對于不具備污水收集處理條件的,引導農戶對生活廢水二次利用,推廣應用低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術。縣住房城鄉建設局負責新建孟塬鄉、新集鄉、紅河鎮3個鄉鎮污水處理站。縣水務局負責將農村水環境治理納入河長制管理,將已建成的污水處理站移交市生態環境局彭陽分局。各鄉鎮人民政府負責農村戶生活污水處理設施日常管理和農村黑臭水體排查和治理。

(四)提升村容村貌。實現村莊庭院綠化、房前屋后人均種活5棵樹;示范村主要道路基本實現亮化;電能、太陽能等清潔能源在農村積極推廣應用,消除村莊臟、亂、差現象,村莊整體風貌得到較大提升。

1. 加快編制村莊規劃。縣自然資源局負責村莊規劃編制,縣域鄉村建設規劃編制達到80%,實用性村莊規劃編制達到50%。各鄉鎮人民政府配合做好規劃并組織實施。

2、實施“五土”共改工程(即:土窯、土房、土墻、土棚、 土路)。分區域梯次推進土墻、土房、土窯、土棚拆除和改造,對土路進行硬化,清理廢棄房(窯)及殘垣斷壁,消除危窯危房,推進人畜禽分離。

(1)縣自然資源局負責對縣內外移民搬遷戶的舊宅基全面拆除,清理搬遷區殘垣斷壁,土地復墾入庫。各鄉鎮人民政府配合做好拆除工作。

(2)對已實施危房窯改造戶廢棄莊院及無利用價值的建筑物進行拆除。縣內四條主干道兩旁廢舊建筑物和廢舊莊院進行拆除和改造。由縣“五土”共改辦公室組織拆除工作,各鄉鎮人民政府負責做好拆除工作。

3. 實施美麗鄉村建設工程。全力實施25個農村人居環境整治重點村建設,完成6個美麗村莊建設,加快3個美麗小城鎮建設。由縣住房城鄉建設局負責規劃建設,各鄉鎮人民政府組織實施。

4. 實施村莊綠化美化工程。利用春季植樹時節,分區域科學規劃,開展村莊、道路、房前屋后、庭院等綠化美化,組織農戶庭院栽植紅梅杏、蘋果等果樹,道路兩旁栽植彩葉樹苗,空閑地塊種植波斯菊、萬壽菊、牡丹、月季等花卉,打造不同特色的綠化村莊,綠化美化農村環境。縣自然資源局負責區域規劃、苗木、種子采購。各鄉鎮人民政府組織進行栽植。

5. 實施村莊亮化凈化工程。按照“縣監管、鄉組織、村實施、戶參與”的模式,以示范村和居住集中的村莊為重點安裝太陽能路燈,開展村莊清潔行動,利用春季植樹節、“五一”勞動節、新中國成立70周年大慶等節慶節日集中整治,開展定期、不定期衛生大掃除,清除積存垃圾,消除亂堆亂放亂搭亂建等現象,推動架空線路基礎設施共建共享,治理農村“臟亂差”問題。 縣住房城鄉建設局協同農業農村局負責安排部署、監督檢查及亮化工程實施,各鄉鎮人民政府組織開展村莊清潔行動。

6. 實施農村清潔取暖試點工程。開展農村空氣源熱泵取暖試點,統籌設計村部、衛生室、公共廁所的清潔取暖和建設,積極探索農村清潔取暖建設模式。縣住房城鄉建設局負責規劃設計和組織實施,各鄉鎮人民政府配合項目實施和運行管理。

7. 改變農民群眾不良生活習慣。大力開展愛國衛生運動,廣泛開展農村衛生健康教育,通過發放宣傳手冊,利用網絡媒體,舉辦衛生健康講座,普及衛生健康知識,開展衛生評比活動,教育引導廣大農民群眾改變亂丟亂扔垃圾、亂堆亂積糞草、亂停亂放農機車輛、亂潑亂倒污水、隨地大小便等影響人居環境的不文明行為,自覺養成良好生活習慣,提高衛生意識,樹立文明新風。縣委宣傳部牽頭負責宣傳報道、政策宣講,指導制定村規民約,引導農民群眾養成良好文明生活習慣;各鄉鎮人民政府負責轄區農村衛生健康教育;縣衛生健康局負責農民健康衛生知識宣傳教育和習慣養成引導,開展衛生鄉鎮、衛生村創建,衛生標準制定及檢查評比;縣民政局負責推動村莊規劃主要內容、農村環境衛生整治納入村規民約,完善村莊標牌標識設置。

《實施方案》從加強組織領導、加大資金投入、強化技術人才支撐、建立監督考核機制、加強教育宣傳引導五個方面制定了保障措施。建立“有獎有罰”的激勵機制,年底對成績突出的鄉鎮、村給予表彰獎勵,鄉鎮設立一、二、三等獎各4名,分別以獎代補農村人居環境整治工作經費50萬元、40萬元、30萬元;評選清潔村莊30個、最美庭院100戶、衛生清潔戶100戶,分別獎勵2萬元、1500元、1000元。

注釋:村莊清潔行動“五清一綠二改”主要內容

1. 清理農村生活垃圾。各鄉鎮、村組以每家每戶為單元,全面開展村莊生活垃圾清理,對公共活動場所、沿村公路、村道沿線、入戶道路和農戶房前屋后等柴草雜物、積存垃圾、塑料袋等白色垃圾、散落垃圾等開展清理,引導農戶對院內、室內堆存垃圾和廢舊物品進行清理,開展全面清理、集中清運,做到村莊內外無散亂垃圾。

2. 清理村內溝渠河道垃圾。各鄉鎮、村組組織動員群眾投工投勞,集中對村內渠道、排水溝等積存的垃圾和雜物進行清理。

3. 清理農業生產廢棄物。規范處理畜禽糞污、病死畜禽,散養農戶病死畜禽應按照相關技術規程進行深埋等處理,規模養殖場病死畜禽應按規程進行集中處理或投放入化尸池進行無害化處理。散養農戶畜禽糞便出圈堆漚發酵,用黃土遮蓋,嚴禁裸露堆漚,門前糞堆及時運送到田,庭院無糞臭味、無糞污殘留;規模養殖場(戶)應完善糞污處理利用設施,糞污應得到有效處理不溢流,實現糞污資源化利用。加強農業投入品包裝物、廢棄農膜的回收利用,肥料、種子等包裝袋和農膜要及時回收,不能丟棄在田間或垃圾堆。農藥瓶、袋等有毒有害包裝物統一交由專業的回收組織或者交由農藥銷售點統一集中處置。

4. 清理危窯危房和殘垣斷壁。啟動“五土”共改工程,集中對生態移民搬遷戶和危房窯改造戶廢棄宅基地進行拆除,分區域梯次推進土墻、土房、土窯、土棚拆除和改造,清理廢棄房屋及殘垣斷壁,實現村莊建筑整齊整潔。

5. 清理亂堆亂放亂搭亂建。清理農戶房前屋后和村內巷道的堆放的建筑垃圾、土堆、糞堆、草堆和雜物堆,對未審批的亂搭亂建要予以拆除,徹底消除村莊房前屋后亂堆亂放、亂搭亂建問題,提升村容村貌。

6. 加強村莊綠化美化。各鄉鎮要按照實現村莊“四化”為目標,積極開展綠色家園創建活動,重點把握植樹節、清明節、勞動節等傳統節日,堅持景觀和經濟相結合、護綠和增綠相結合的原則,突出鄉村道路綠化、溝渠綠化、庭院綠化,以示范村和居住集中的村莊為重點,分區域科學規劃,組織農戶庭院栽植以紅梅杏、蘋果等果樹,道路兩旁栽植彩葉樹苗,空閑地塊種植波斯菊、萬壽菊、牡丹、月季等花卉,打造不同特色的綠化村莊,不斷增加村莊綠化覆蓋率,改善農村生產、生活環境。

7. 改變不良生活習慣和落后的生活方式。堅持環境整改與轉變觀念相結合,開展耐心細致的宣傳教育,引導農民群眾轉變生產生活觀念,倡導新時代文明新風。積極開展以衛生健康教育為主題的各類集中宣講、文藝匯演等活動,組織動員農民群眾自覺行動,切實提高群眾的文明衛生意識和維護村莊環境衛生的主人翁意識。大力推廣“三定三勤三看”生活習慣,即衛生定時打掃、物品定點擺放、畜禽定點飼養;勤洗、勤掃、勤撿;看廚房、看臥室、看廁所是否干凈。建立文明村規民約,引導群眾做到垃圾不亂扔,臟水不亂潑,糞污不亂倒,柴草不亂堆,墻壁不亂貼亂畫,房屋不亂搭亂建,真正實現村莊凈化靚化的目標。倡導農民使用智能水暖炕、半氣化爐、節能灶具等新技術、新設備,通過試點、示范,加快推進農村傳統落后的爐、灶、炕等設施的改造步伐,解決畜糞晾曬污染空氣,爐、灶、炕煙“包村圍城”的問題,從而實現農村環境優美、村容整潔、生態宜居的目的。

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