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2019年彭陽縣中藥材產業工作方案

索引號 640425042/2019-00005 文號 彭科技發〔2019〕23號 生成日期 2019-03-13
公開方式 主動公開 發布機構 彭陽縣科學技術局 責任部門

為有效推進中藥材產業健康穩步發展,確保各項工作任務落實到位,按照《2019年彭陽縣農業產業脫貧富民實施方案》和《彭陽縣2019年“四個一”林草產業示范工程建設實施方案》文件要求,結合實際,制定本方案。

一、工作內容

(一)規范化種植。在全縣12個鄉(鎮)種植以黃芪、黃芩、黨參等為主的中藥材11萬畝,其中大田種植4.1萬畝、林下藥材6.9萬畝。

1.大田種植。以城陽、孟塬、馮莊鄉為主栽區,小岔、草廟、白陽等鄉(鎮)為兼作區,繼續推行企業(合作社)、村集體、農戶三種種植模式,落實大田種植藥材4.1萬畝,主要種植黃芪2萬畝,黨參、黃芩0.5萬畝,紅花、板藍根和其他品種1.6萬畝。建成白陽鎮中莊千畝中藥材規范化種植試驗示范基地1個、城陽鄉長城“四個一”(中藥材)試驗示范園1個、孟塬鄉趙山莊村和馮莊鄉雅石溝村2個新品種引種、新技術試驗園,建立草廟鄉千畝黃芪標準化育苗基地1個。

2.林下種植。

(1)種植方法。生態林下種植。種植面積6.9萬畝,種子種植及管理等采取政府統一招標采購方式進行。按照“自然資源局確權,科技局實施,鄉村管護收益”原則,在中藥材種植面積相對集中、適應性好的城陽、孟塬、馮莊、小岔、草廟、白陽6個鄉(鎮),按照各點相互接壤、相對集中的要求采取人工撒播和無人機飛播種植,重點打造白陽鎮中莊村退耕還林區和城陽鄉楊坪村西莊水庫流域、韓寨五峰山一帶萬畝種植示范區。經濟林藥間作。種植面積0.1萬畝,在白陽鎮羅堡等村已落實的花椒、蘋果等經濟林基地,按照“部門引導,企業為主,農戶參與”原則落實林藥間作套種,對當年種植黃芪、黃芩、黨參面積,按照林藥6:4的比例兌付獎補資金,企業、農戶不得在已成林或退耕還林區復墾種植藥材。

(2)管護措施。林下藥材種植完成后,生態林下種植的中藥材由鄉(鎮)統一管理、集體或農戶收益,其中荒山區域種植的收益權歸鄉(鎮)或村集體所有,由鄉(鎮)林業站或村“兩委”管護;退耕還林地種植的收益權歸退耕地農戶所有,由農戶管理和收益。

3.種苗繁育。鼓勵企業、合作社在條件適宜、相對集中的區域開展黃芪、黃芩覆膜育苗3000畝,黨參平畦覆膜壓沙或露地覆草保墑育苗1000畝。

(二)訂單種植。科技局和龍頭企業簽訂產業開發協議,龍頭企業與其他企業、合作社簽訂合作協議,企業、合作社與農戶簽訂訂單合同,形成中藥材產業聯合體,共同推進中藥材產業發展。所有協議、合同均送科技局一份備案,并由科技局監督各企業、合作社履行協議、合同。

(三)試驗與示范。建立白陽鎮中莊、城陽鄉長城2個千畝中藥材試驗示范基地,馮莊鄉雅石溝、孟塬鄉趙山莊2個百畝試驗園,完成主栽品種黃芪、黃芩和新品種黃蜀葵等試驗示范2360畝。

由經營主體按照具體要求制定中藥材試驗示范項目建設方案,經所在鄉(鎮)加注意見蓋章后報縣科技局審核批復。試驗示范的種子、種苗采購由經營主體承擔,數據采集、農藝性狀及有效成分測定、專家服務評審、病蟲害綠色防控、標牌制作等由科技局承擔。

1.白陽鎮中莊千畝規范化種植試驗示范基地(試驗示范1200畝)

①品種及面積:選育5個品種,其中黃芪、黃芩等新品種試驗示范800畝,白芍、紫苑新品種試驗示范140畝,優質板藍根引進試驗示范260畝。

②試驗內容及主推技術:黃芪、黃芩不同育苗方式對比試驗,白芍高壟規范化栽培技術,紫苑適應性種植試驗。

③經營主體:彭陽縣壹珍藥業有限責任公司。

④試驗負責人:虎德鈺、高文沛

2.城陽鄉長城“四個一”(中藥材)試驗示范園(試驗示范900畝)

①品種及面積:太子參試驗示范400畝,黃蜀葵試驗示范400畝,黃芪、黨參標準化栽培試驗示范100畝。

②試驗內容及主推技術:太子參引種及反季節栽培技術;黃蜀葵新品種引進試驗種植;黃芪、黨參標準化種植試驗。

③經營主體:彭陽縣壹珍藥業有限責任公司、城陽鄉長城村集體股份經濟合作社。

④試驗負責人:戴麗君、周花

3.孟塬鄉趙山莊百畝新品種引進試驗示范園(試驗示范100畝)

①品種及面積:在孟塬鄉百藥科普試驗園引進多個品種進行試種試驗100畝。

②試驗方法:小區試驗,根據地區適宜性多品種引種試驗。

③經營主體:孟塬鄉趙山莊村集體股份經濟合作社。

④主推技術:統一條件下主栽品種和引進新品種種植差異性對比試驗。

⑤技術負責人:李漢文

4.馮莊鄉雅石溝百畝新技術引進試驗示范園(試驗示范160畝)

①品種及面積:優質蒙芪標準化栽培試驗示范160畝。

②引進技術:集雨節水暨粉壟耕作新技術。

③經營主體:固原杏林藥業有限責任公司。

④技術負責人:陳凱章

(四)示范村培育。按照“一村一品”要求,開展中藥材新品種、新技術、新設備示范配套,打造楊塬、小寺、趙山莊中藥材扶貧示范村3個。楊塬村:開展透骨草新品種引進示范種植600畝,對種植50畝以上且采購收割機的大戶給予一定補貼,示范帶動全村50戶以上農戶發展藥材種植1000畝以上。小寺村:以紅花規范化種植采收為主,由小寺村集體股份經濟合作社統一采購便攜式采花器40臺、種植或挖藥機1臺,培育示范戶40戶。趙山莊村:以孟塬鄉百藥科普試驗園為核心,打造多品種引種試驗和采收初加工一體化示范村,培育示范戶15戶,帶動農戶種植以黃芪、黨參等為主的中藥材500畝。

(五)倉儲分揀加工車間建設。引導企業、合作社在草廟鄉、城陽鄉建成中藥材儲藏、分揀、初加工中心2個。

(六)品牌培育。成立彭陽縣中藥材產業協會,由產業協會牽頭,申請注冊“彭陽黃芪”“彭陽苦杏仁”等彭字號公用商標。按照產品品質將黃芪、黃芩等中藥材進行分級(一級、二級、三級),采用招標形式完成分級包裝袋制作10萬個、包裝盒20萬個。

(七)地方板塊產業。除黃芪、黃芩、黨參外,種植面積在300畝以上、適宜性強且有示范推廣價值的品種(如紅花、板藍根、甘草等)由鄉(鎮)確定納入地方板塊,具體負責項目論證、實施、驗收、資金兌付和績效評價等工作,項目完成后形成項目總結報科技局備案。

二、獎補政策

按照《2019年彭陽縣農業產業脫貧富民實施方案》(彭黨辦發〔2018〕173號)文件執行。

三、驗收辦法

(一)驗收品種。涵蓋全縣主栽品種和試驗示范種植的新品種。

(二)驗收對象。全縣范圍內種植中藥材的農戶、合作社和企業;黃芪、黃芩覆膜育苗、黨參平畦覆膜壓沙或露地覆草保墑育苗100畝以上的企業、合作社及農戶;完成訂單任務的企業;投資建成分揀加工中心的企業;林下藥材種植中標企業;試驗示范經營主體;區域公用商標申報企業和包裝盒采購企業;中藥材示范村。

(三)驗收標準。

1.凡是當年大田苗栽黃芪、黃芩、黨參以每平米80株苗以上(5萬株/畝)、雜草少于5株作為合格標準予以驗收。

2.黃芪、黃芩覆膜、黨參平畦育苗,以每平米300株以上(20萬株以上/畝)、雜草少于5株作為合格標準予以驗收。

3.經濟林套種的黃芪、黃芩、黨參,以每平米80株以上(5萬株/畝)、雜草少于5株作為合格標準予以驗收。驗收面積按照林藥6:4的比例予以折算(申報時備注林藥間作套種)。

4.林下藥材種植項目驗收面積以自然資源局勾畫的小斑圖面積為準,出苗以每平米15株以上(1萬株/畝)作為合格標準,招投標資料由中標企業和科技局留存。

5.其他補貼項目的驗收,主要查驗各企業建設方案、投資預(決)算、發票和合同等附件資料,出具驗收單。

6.當年確定的中藥材示范村,要有具體示范項目方案、示范內容,示范戶花名冊逐一核實,按照示范方案完成情況進行考核,分別給予30-50萬元獎補。

(四)驗收程序及內容。

1.種植(育苗)和試驗示范項目。采取“鄉村兩級逐地塊初驗,縣鄉村三級復核抽驗”的方式進行,種植(育苗)和試驗示范面積采取GPS打點勾圖和實地測量相結合的方式進行。

(1)鄉村兩級逐地塊初驗。各鄉(鎮)要成立鄉(鎮)分管領導、駐村第一書記、包村干部、村“兩委”成員組成的驗收工作組,按照驗收標準對農戶、合作社、企業種植(育苗)和試驗示范面積逐地塊驗收并保存驗收資料和GPS軌跡圖。初驗完成后,各鄉(鎮)將驗收結果匯總以正式文件報科技局,申請縣級復核抽驗。

(2)縣級復核抽驗。科技局按照各鄉(鎮)上報的初驗報告及時商財政、扶貧、供銷等部門(單位)組成縣級復核抽驗工作小組進行驗收。復核抽驗以鄉(鎮)上報的正式驗收報告為依據,到戶項目按照本村種植戶或面積的20%隨機抽驗,企業合作社、村集體按照面積100%全覆蓋復核驗收。兩點要求:到戶項目。鄉村兩級初驗面積與縣級復核抽驗面積誤差不得超過5%,否則按復核抽驗結果折扣全村面積,并在年終鄉(鎮)產業考核中予以減分。企業、合作社種植(育苗)、試驗示范項目。企業上報、鄉村兩級初驗面積與縣級復核抽驗面積誤差不得超過5%,面積不實或弄虛作假的,責成鄉村組織重新驗收。否則,獎補資金兌付面積按復核抽驗面積為準。

2.訂單收購和分揀項目。建設企業或經營主體向科技局報送相關證明材料,由科技局牽頭,協調財政、扶貧、供銷、鄉(鎮)組成縣級驗收工作組實地驗收。訂單收購驗收主要采取實地查看訂單合同和查驗收購農戶資金支付賬務資料;分揀加工項目采取實地查看建設方案、投資決算等資料和實地丈量等辦法結合進行。

3.林下藥材種植項目。中標企業項目實施結束后,向科技局報送項目建設材料,申請驗收。縣級驗收按照林下藥材種植項目協議,采取查驗檔案資料和實地查看的形式,驗收招投標資料、項目到戶、到村集體、到林場等資料,查驗小斑圖資料和種植出苗情況,最后形成驗收單和項目驗收報告。

4.示范村培育項目。項目實施完成后,示范村形成項目報告報科技局申請驗收,驗收采取隨機抽驗的方法進行。主要驗收內容包括種植情況、項目建設資料、效益分析、帶動群眾發展產業的績效、示范戶培育情況。

5.品牌培育項目。項目實施完成后,實施主體向科技局報送材料申請驗收,由科技局牽頭、相關部門參加組成驗收組,按照實際注冊的商標、品牌和包裝盒采購情況,主要查看項目資料、財務票據、合同和審計報告等資料。

四、獎補資金兌付方式

(一)到戶資金兌付。縣級復核抽驗完成后,將驗收結果在“331”平臺和“彭陽政府網站”公示,接受社會監督,公示期滿無異議后,將驗收結果反饋鄉(鎮),由鄉(鎮)、村組負責通知農戶對照驗收結果填報資金兌付表。資金兌付表經農戶、村“兩委”負責人、鄉(鎮)主要領導簽字,加蓋鄉、村公章后報送科技局審核,無誤后科技局委托金融機構以“一卡通”形式直付農戶。

(二)合作組織獎補資金兌付。縣級驗收完成后,將驗收結果反饋鄉(鎮)填報資金兌付表,經合作組織、村“兩委”負責人、鄉(鎮)主要領導簽字,加蓋鄉、村公章后報送科技局審核。同時,合作組織需向科技局報送年初填寫的項目申請書、與農戶簽訂的帶貧協議、土地流轉合同、務工人員工資表等材料。科技局審核無誤后,按照程序兌付獎補資金。同一項目的同一環節只能享受中央、區、市、縣一次性補貼,不得重復享受(包括同一品種申請的上級發改、農發、農業農村、科技等部門的項目)。

(三)訂單收購、分揀、品牌培育項目資金兌付。以驗收結果直接兌付相應企業、協會和合作社。

(四)林下藥材資金兌付。項目驗收合格后,以銀行轉賬形式直付中標企業對公賬戶。

(五)示范村項目資金兌付。針對示范內容,屬于到戶項目的直接兌付到戶,屬于村級股份經濟合作社采購或落實基地任務的,按照示范村建設實際撥付到村或直接撥付相關企業。

五、工作措施

(一)加強組織領導。中藥材產業在縣中藥材產業工作組的領導下統籌推進。縣科技局成立以局長任組長、副局長任副組長,各股室負責人為成員的部門工作小組,負責工作落實,其中特色產業股負責工作方案制定、中藥材獎補政策宣傳、大田和林下種植面積落實、品牌建設等工作;項目管理股負責種植加工、試驗示范項目方案的審定,訂單收購、初級加工、項目驗收資料審核等工作;綜合辦公室和項目管理股共同完成項目獎補資金兌付和資料整理等工作。

(二)強化技術指導。組建專業技術人員隊伍,按照全縣12個鄉(鎮)劃分6個小組,實行科技局技術人員包鄉(鎮)指導,結合生產實際不定期開展技術講座和田間地頭培訓工作,確保技術指導到位、農民培訓到位、措施落實到位。具體試驗由科技局技術人員負責實施,各有關企業、鄉村配合。

(三)加強資金監管。嚴格按照獎補政策監管和兌付資金,對于驗收合格并公示無異議的項目,及時撥付獎補資金和項目資金;對于資料不全、標準不夠、面積不實的項目,不予兌付。

六、工作安排

(一)方案制定(2019年2月28日前)。成立工作組,細化建設內容、主推品種、主推技術、獎補方式、績效考核評價等內容,指導農戶、企業、合作社科學種植。

(二)宣傳發動(2019年3月15日前)。安排工作人員進村入戶開展宣傳,適時聘請專家舉辦培訓班,開展種植技術培訓,夯實產業發展基礎。

(三)組織實施(2019年5月20日前)。督促3家龍頭企業與農戶簽訂訂單購銷合同,并協調種子、種苗采購工作,確保品質和數量。專業技術人員指導鄉(鎮)、企業開展中藥材試驗示范,指導農戶、企業規范化種植,統籌推進“四個一”試驗示范園、千畝示范點建設前期工作。科技局按照政府投資項目程序開展林下藥材招投標工作,中標企業按照中標通知書及時采購種子,并組織實施。

(四)組織驗收(2019年8月31日前)。產業覆蓋村按照驗收辦法于7月上旬初驗結束,縣級復核抽驗于8月底結束。

(五)資金兌付(2019年9月20日前)。審核驗收資料,按照獎補政策和兌付方式完成獎補資金兌付。

(六)資料存檔(2019年9月30日前)。分類整理項目驗收和獎補資金兌付資料,完成資料存檔。


附件:

1. 2019年彭陽縣中藥材項目績效考核實施方案

2. 附件1至附件10填寫說明

3. 2019年彭陽縣中藥材種植面積摸底統計表

4. 2019年彭陽縣農戶、企業、合作社、村集體納入補貼范圍中藥材種植(育苗)、試驗示范面積鄉村兩級初驗表

5. 彭陽縣中藥材產業示范基地建設實施方案(企業合作社、村集體中藥材種植項目)

6. 彭陽縣中藥材試驗示范項目申請書

7. 2019年彭陽縣中藥材產業項目縣級復核抽驗表

8. 2019年彭陽縣中藥材種植、育苗、試驗示范獎補資金兌付表

9. 2019年彭陽縣中藥材訂單收購獎補資金兌付表

10. 2019年彭陽縣中藥材倉儲、分揀及加工項目獎補資金兌付表

11. 技術人員包鄉安排表

                     彭陽縣科學技術局

                     2019年3月13日

(此件公開發布)


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