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彭陽縣人民政府辦公室關于印發《全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》的通知

索引號 640425001/2019-00135 文號 彭政辦發〔2019〕74號 生成日期 2019-07-12
公開方式 主動公開 發布機構 彭陽縣政府辦 責任部門 彭陽縣人民政府辦公室

各鄉(鎮)人民政府,縣直各部門、直屬機構:

現將《彭陽縣人民政府辦公室關于印發全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》印發給你們,請結合實際,認真抓好貫徹落實。

彭陽縣人民政府辦公室

2019年7月11日

(此件公開發布)

全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制

審核制度實施方案

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于印發全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大法決定法制審核制度的指導意見》辦發〔2018118號)精神,扎實有效推進行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度(以下簡稱三項制度),切實提高行政執法水平,根據《自治區人民政府辦公關于印發全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大法決定法制審核制度實施方案的通知》(政辦發〔201933號),結合我實際,制定實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神以及自治區第十二次黨代會精神,著力推進行政執法透明、規范、合法、公正,不斷健全執法制度、完善執法程序、創新執法方式、加強執法監督,全面提高執法效能,推動形成權責統一、權威高效的行政執法體系和職責明確、依法行政的政府治理體系,確保行政機關依法全面履行執法職責,切實維護人民群眾根本利益,營造更加公開透明、規范有序、公平高效的法治環境,為推進依法治縣、建設法治政府奠定堅實基礎。

二、工作目標

2019年底前,各行政執法單位按照依法有序、科學規范、便捷高效的原則全面推行“三項制度”,實現行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收征用、行政檢查等行政執法行為得到有效規范,行政執法公示制度機制不斷健全,做到執法行為過程信息全程記載、執法全過程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋,全面實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效,行政執法能力和水平整體大幅提升,行政執法行為被糾錯率明顯下降,行政執法社會滿意度顯著提升。

三、工作任務

(一)全面推行行政執法公示制度。行政執法機關要規范行政執法事前事中事后公開,依法及時主動向社會公開有關執法信息,保障行政相對人和社會公眾的知情權、參與權、表達權、救濟權、監督權。

1.明確公示責任

(1)各行政執法單位根據《寧夏回族自治區行政執法三項制度規定》,結合本單位實際,于2019年8月底前研究制定行政執法公示實施細則,明確公示內容的采集、傳遞、審核、發布和動態管理工作職責,規范信息公示內容的標準、格式,建立健全執法決定信息公開發布、撤銷、更正和更新機制,構建分工明確、職責明晰、便捷高效的行政執法公示機制。(責任單位:縣直各行政執法單位、各鄉鎮人民政府)

(2)按照“誰執法誰公示”的原則,凡依法應當主動公開的執法信息要及時予以公開,涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等不宜公開的信息,依法確需公開的,要做適當處理后公開,實現通過互聯網門戶網站、微信、微博、手機客戶端和辦事大廳、服務窗口等平臺,全面、準確、及時公開有關行政執法基本信息、結果信息。發現公開行政執法信息不準確的,各行政執法機關要及時予以更正。(責任單位:縣直各行政執法單位,各鄉鎮人民政府)

2.強化事前公開

(1)各行政執法單位要結合政府信息公開和“三定方案”規定,將執法主體機構名稱、機構性質、經費來源、隊伍編制狀況、主體類別、執法職責和權限、法定代表人、單位地址、投訴舉報電話信息報縣司法行政部門,統一編制本級行政執法主體清單,于2019年8月底在本級政府門戶網站進行公示。(責任單位:司法局,縣直各行政執法單位,各鄉鎮人民政府)

(2)各行政執法單位要根據本部門行政執法證件發放情況編制《行政執法人員清單》,經司法局審核確認后,于2019年8月底在本級人民政府或本部門網站公開行政執法人員姓名、職務、執法類型、證件編號、有效日期等信息,實現行政執法人員信息公開透明,接受群眾監督。(責任單位:縣直各行政執法單位,各鄉鎮人民政府)

(3)嚴格落實權責清單、行政執法責任制、行政裁量權基準等制度要求,主動公開行政執法職責、權限、依據、監督方式和救濟渠道等信息。根據有關法律法規,結合自身職權職責,編制并公開本部門的服務指南、執法流程圖,明確執法事項名稱、受理機關、審批機構、受理條件、辦理時限等內容。(責任單位:縣直各行政執法單位,各鄉鎮人民政府)

(4)進一步建立健全以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,完善本部門隨機抽查事項清單、市場主體名錄庫和行政執法檢查人員名錄庫,明確抽查項目、主體、依據、內容、比例、頻次、方式等內容,通過網站等平臺進行公開,提升監管的公平性、規范性和有效性。(責任單位:縣直各行政執法單位,各鄉鎮人民政府)

(5)統籌推進行政執法事前公開與政府信息公開、權責清單公布、“雙隨機、一公開”監管等工作,確保公開工作的相互促進、相互融合,實現各項制度的有效銜接和落實。(責任單位:縣直各行政執法單位,各鄉鎮人民政府)

(6)行政執法事前公開的信息要簡明扼要、通俗易懂,并及時根據法律法規及機構職能變化情況進行動態調整。(責任單位:縣直各行政執法單位,各鄉鎮人民政府)

3.規范事中公示

(1)行政執法人員在進行行政檢查、調查取證、采取強制措施、送達執法文書等直接面向行政相對人的執法活動,必須主動出示合法有效的執法證件,向當事人和相關人員表明身份,鼓勵采取佩帶執法證件的方式,執法全程公示執法身份。根據國家有關規定配備執法服裝、執法標識的行政執法機關,其行政執法人員應當按照規定統一著制式服裝、佩戴執法標志。(責任單位:縣直各行政執法單位,各鄉鎮人民政府)

(2)行政執法人員從事執法活動時,要主動告知當事人執法事由、執法依據、享有陳述申辯、申請聽證、申請回避等法定權利和依法配合執法等法定義務,做好說明工作,并按規定出示有關執法文書。(責任單位:縣直各行政執法單位,各鄉鎮人民政府)

(3)各行政執法單位要明確辦事大廳、服務窗口等固定場所的工作人員及窗口職責,采取佩戴胸牌標志或擺放公示牌等方式,公示工作人員單位、姓名、職務、執法種類和服務事項等信息,以及事項辦理過程中進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。(責任單位:縣直各行政執法單位,各鄉鎮人民政府)

4.加強事后公開

(1)堅持“公開為常態、不公開為例外”原則,行政執法機關在制定行政執法公示實施細則中,應明確行政執法事后公開的范圍、內容、方式、時限和程序等事項,確保應當公開的執法結果都向社會公開。(責任單位:縣直各行政執法單位,各鄉鎮人民政府)

(2)在執法決定作出之日起20個工作日內,向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息,行政許可、行政處罰的執法決定信息要在執法決定作出之日起7個工作日內公開,接受社會監督,但法律、行政法規等另有規定的除外。已公開的行政執法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的,應當及時從信息公示平臺撤下原行政執法決定信息。(責任單位:縣直各行政執法單位,各鄉鎮人民政府)

(3)建立行政執法統計年報制度,行政執法機關按照統一的統計數據項目、要求和內容,于每年1月15日前將本部門上年度行政執法總體情況有關數據報縣級司法行政機關和上級主管部門,縣司法行政機關于每年1月20日前將本級行政執法匯總數據信息報本級人民政府和上級司法行政機關,縣司法行政機關同時將匯總數據信息報自治區司法廳。行政執法機關上年度行政執法總體情況有關數據,于每年1月31日前在本部門門戶網站或者本級政府指定的平臺公開。(責任單位:司法局牽頭,縣直各行政執法單位,各鄉鎮人民政府負責)

(二)全面推行執法全過程記錄制度。行政執法機關要通過文字、音像等記錄方式,對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全部過程進行記錄,并全面系統歸檔保存,實現行政執法行為的全過程留痕和可回溯管理。

5.完善記錄制度

(1)各行政執法單位根據《寧夏回族自治區行政執法三項制度規定》,集合本單位實際,于2019年8月底前,研究制定行政執法全過程記錄實施細則,明確全過程記錄范圍和執法環節記錄的內容、方式、載體等事項。(責任單位:縣直各行政執法單位,各鄉鎮人民政府)

(2)行政執法機關要結合本部門工作實際,制定本部門行政執法全過程記錄的實施細則,完善執法信息采集、存儲、分析、歸檔等內容。(責任單位:縣直各行政執法單位,各鄉鎮人民政府)

6.完善文字記錄

(1)各行政執法單位在嚴格執行自治區統一制定的行政執法文書基本格式上,結合本單位實際或參考本部門上級單位有關文書格式,完善有關文書格式,確保行政執法文書的統一規范。(責任單位:縣直各行政執法單位,各鄉鎮人民政府)

(2)根據行政執法種類、性質及程序等,對行政執法的重要事項和關鍵環節,以范本或模板的形式,研究制定執法規范用語和執法文書制作引導,確保執法文書和案卷合法規范、客觀全面、及時準確。(責任單位:縣直各行政執法單位,各鄉鎮人民政府)

(3)行政執法文書案卷中應有規范行政裁量權的文字記錄,并記錄說明裁量基準適用情況和理由,確保行政機關依法履行職責。(責任單位:縣直各行政執法單位,各鄉鎮人民政府)

7.規范音像記錄

(1)音像記錄應通過照相機、錄音機、攝像機、執法記錄儀、視頻監控等記錄設備,對行政執法過程進行實時記錄。各行政執法單位應當根據行政執法行為的不同類別、階段、環節,結合工作實際,于2019年8月底前,編制本單位《音像記錄事項清單》,明確進行音像記錄的關鍵環節、記錄方式以及進行全過程音像記錄的現場執法活動和執法辦案場所,規范開展音像記錄和全過程音像記錄工作,發揮好音像記錄直觀有力的證據作用、規范執法的監督作用、依法履職的保障作用。(責任單位:縣直各行政執法單位,各鄉鎮人民政府)

(2)做好音像記錄與文字記錄的有效銜接,充分考量音像記錄方式的必要性、適當性和時效性,對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的,可以不進行音像記錄。對查封扣押財產、強制拆除等涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所,推行全程音像記錄;對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程,要根據實際情況進行音像記錄。(責任單位:縣直各行政執法單位,各鄉鎮人民政府)

(3)建立健全執法音像記錄管理制度,明確執法音像記錄的設備配備、使用規范、記錄要素、存儲應用、監督管理等要求,研究制定執法音像記錄行為用語指引,指導執法人員文明規范開展音像記錄。對涉及國家秘密、工作秘密、商業秘密和個人隱私的音像記錄資料,要按照保守秘密、保護隱私和信息安全有關規定進行管理。(責任單位:縣直各行政執法單位,各鄉鎮人民政府)

(4)堅持厲行節約、性能適度、安全穩定、適量夠用的原則,根據本地區經濟發展水平差異和本部門執法任務繁重等情況,配備音像記錄設備、建設詢問室和聽證室等音像記錄場所。(責任單位:縣直各行政執法單位,各鄉鎮人民政府)

8.嚴格記錄歸檔

(1)按照法律法規和檔案管理規定,完善執法案卷管理制度,分類確定歸檔保存形式和期限,強化對執法臺賬和法律文書的制作、使用、管理,將執法全過程記錄資料歸檔保存,確保所有行政執法行為有據可查。(責任單位:縣直各行政執法單位,各鄉鎮人民政府)

(2)音像記錄的存儲應按照相對集中、確保安全、方便調用、可回溯管理的原則進行確定。積極探索成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄存儲方式,依托信息技術實現對同一執法對象的文字記錄和音像記錄等執法記錄進行集中儲存。(責任單位:縣直各行政執法單位,各鄉鎮人民政府)

(3)建立健全基于互聯網、電子認證、電子簽章的行政執法全過程數據化記錄工作機制,逐步實現對文字記錄和音像記錄的行政執法全過程數據化記錄工作機制,形成業務流程清晰、數據鏈條完整、數據安全有保障的數字化歸檔管理制度。(責任單位:縣直各行政執法單位,各鄉鎮人民政府)

9.強化記錄實效

(1)加強全過程記錄資料信息的事后分析應用,充分發揮全過程記錄信息對案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對和健全社會信用體系等工作的積極作用,善于統計分析記錄資料信息,發現執法薄弱環節,持續改進執法工作,依法公正維護執法人員和行政相對人的合法權益。(責任單位:縣直各行政執法單位,各鄉鎮人民政府)

(2)建立健全記錄信息調閱監督管理制度,做到可實時調閱,保證在執法決定作出前各環節審核文字記錄資料的同時,可調閱相應的音像記錄資料,切實加強監督,確保行政執法文字記錄、音像記錄規范、合法、有效。(責任單位:縣直各行政執法單位,各鄉鎮人民政府)

(三)全面推行重大執法決定法制審核制度。行政執法機關作出重大執法決定前要進行法制審核,未經法制審核或審核未通過的,行政機關不得作出決定,確保重大執法決定合法適當。

10.健全審核制度

各行政執法單位根據《寧夏回族自治區行政執法三項制度規定》,結合本單位實際,于2019年8月底前,研究制定或修訂完善本部門重大執法決定法制審核的實施細則,進一步明確重大執法決定法制審核主體、范圍、標準、內容、程序和責任追究等內容,建立從源頭監督重大行政執法行為的管理機制。(責任單位:縣直各行政執法單位,各鄉鎮人民政府)

11.明確審核主體

(1)各行政執法機關要明確本單位具體負責重大執法決定法制審核的工作機構,確保法制審核工作有機構承擔、有專人負責。加強法制審核隊伍的正規化、專業化、職業化建設,把政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景工作人員調整充實到法制審核崗位,配強工作力量,使法制審核人員的配置與形勢任務相適應,原則上行政執法機關的法制審核人員不少于本單位執法人員總數的5%。(責任單位:縣直各行政執法單位,各鄉鎮人民政府)

(2)針對基層存在的法制審核專業人員數量不足、分布不均等問題,按照《自治區黨委辦公廳人民政府辦公廳關于〈推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見〉的通知》(寧黨辦〔2017〕33號)要求,不斷健全法律顧問和公職律師制度,充分發揮法律顧問和公職律師在法制審核工作中的作用,對重大復雜疑難法律事務組織法律顧問和公職律師協助進行研究;積極探索建立健全本系統內法律顧問、公職律師統籌調用機制,推進法律專業人才資源共享。(責任單位:縣直各行政執法單位,各鄉鎮人民政府)

12.確定審核范圍

(1)各行政執法機關要結合本機關行政執法行為的類別、執法層級、所屬領域、涉案金額等因素,明確界定重大執法決定的審核范圍,于2019年8月底前,建立《重大執法決定法制審核目錄清單》并嚴格執行。各行政執法機關要請求上一級行政執法機關對本機關重大執法決定法制審核目錄清單編制工作進行指導,明確重大法制審核事項的標準,確保執法實際與執法需要相適應。(責任單位:縣直各行政執法單位,各鄉鎮人民政府)

(2)凡涉及重大公共利益,可能造成重大社會影響或引發社會風險,直接關系行政相對人或第三人重大權益,經過聽證程序作出行政執法決定,以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的都要進行法制審核。(責任單位:縣直各行政執法單位,各鄉鎮人民政府)

13.明確審核內容

(1)嚴格審核行政執法機關主體是否合法、行政執法人員是否具備執法資格;行政執法程序是否合法;案件事實是否清楚,證據是否合法充分;適用法律、法規、規章是否準確,裁量基準運用是否適當;執法是否有超越執法機關法定權限;行政執法文書是否完備、規范;違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。(責任單位:縣直各行政執法單位各鄉鎮人民政府

(2)各行政執法機關(法制審核機構)對擬作出的重大行政執法決定進行審核后,要根據不同情形,提出同意或者存在問題的書面審核意見。行政執法承辦機構要對法制審核機構提出存在問題的審核意見進行研究,作出相應處理后再次報送法制審核。(責任單位:縣直各行政執法單位,各鄉鎮人民政府)

14.規范審核程序

結合重大執法決定的實際情況,編制法制審核流程,明確法制審核送審材料、方式和時限,建立健全法制審核機構與承辦機構意見不統一的協調機制,做好法制審核意見的入卷歸檔,確保重大執法決定經得起檢驗。(責任單位:縣直各行政執法單位,各鄉鎮人民政府)

15.明確審核責任

(1)行政執法單位主要負責人是推動落實本機關重大執法決定法制審核制度的第一責任人,對本機關作出的行政執法決定負責。(責任單位:縣直各行政執法單位,各鄉鎮人民政府)

(2)明確執法承辦機構和負責法制審核機構的責任劃分,行政執法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性,以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見負責。(責任單位:縣直各行政執法單位,各鄉鎮人民政府)

(3)行政執法承辦機構的承辦人員、負責法制審核機構的審核人員和審批行政執法決定的負責人因不履行或者不正確履行職責,導致行政執法決定錯誤,情節嚴重的,應依紀依法追究相關人員責任。(責任單位:縣直各行政執法單位,各鄉鎮人民政府)

、工作要求

(一)加強組織領導。各執法單位主要負責作為本單位全面推行“三項制度”工作的第一責任人,要定期聽取有關工作情況匯報,及時研究解決工作中的重大問題,確保工作有方案、部署有進度、推進有標準、結果有考核。人民政府要建立全面推行“三項制度”工作協調機制,指導協調工作推進。上級行政執法單位要以上帶下,強化行業規范和標準統一,充分發揮在行業系統中的帶動引領作用,指導、督促下級行政機關嚴格規范實施“三項制度”。人民政府要將“三項制度”推進情況納入法治政府建設考核評價體系,納入年底效能目標考核體系,定期組織檢查,建立督查通報機制,對建設不全面、不具體,報送情況不及時、不準確,實施過程不規范、不到位的執法機關和執法人員要進行通報并督促整改;經督促仍不改正的,要啟動問責程序,對工作中出現問題造成不良后果的執法機關及人員要通報批評,依紀依法予以問責。

(二)完善制度建設。行政執法單位推行“三項制度”要與全面深化改革、轉變政府職能、優化營商環境等重點工作相結合,與深化行政執法體制改革、規范行政執法程序、行政執法資格和證件管理等法治政府建設任務相結合,完成制定或修改“三項制度”實施細則、行政執法案例指導、行政執法裁量基準、行政執法案卷管理和評查、行政執法投訴舉報以及行政執法考核監督等制度建設,以及清單、服務指南、流程圖等編制工作。。各級行政執法單位要將相關制度編輯形成執法工作手冊,并在2019年8月底前報本級司法行政機關備案,形成以制度建設為基礎、統籌行政執法各個環節、嚴格規范公正文明執法的長效機制,不斷健全科學合理的“三項制度”體系。

)保障經費投入。縣人民政府,各鄉(鎮)人民政府,縣直屬各部門、直屬機構要建立責任明確、管理規范、投入穩定的執法經費保障機制,保障行政執法機關依法履職所需的執法裝備、經費。嚴格執行罰繳分離的收支兩條線管理制度,嚴禁收費罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。各執法單位要根據本系統行政執法裝備配備標準、裝備配備規劃、設施建設規劃和年度實施計劃,將執法裝備需求報本級人民政府列入財政預算。

)強化輿論宣傳。認真落實“誰執法誰普法”普法責任制要求,堅持正確的輿論導向,通過政府網站、報刊、廣播電視、網絡、新媒體等方式,加強對全面推行“三項制度”重要意義、主要做法、典型經驗和實施效果的宣傳,及時回應社會關切,合理引導社會預期,為全面推行“三項制度”營造良好的社會氛圍。

)加強隊伍建設。嚴格執法人員素質要求,加強思想道德和素質教育,著力提升執法人員業務能力,打造政治堅定、作風優良、紀律嚴明、廉潔務實的執法隊伍。健全行政執法人員和法制審核人員崗前培訓和崗位培訓,鼓勵和支持行政執法人員參加國家統一法律職業資格考試,對取得法律職業資格的人員可以簡化或免于執法資格考試。建立科學的考核評價體系和人員激勵機制,保障執法人員待遇,完善基層執法人員工作政策,實施執法人員人身意外傷害和工傷保險制度,落實國家撫恤政策,提高執法人員履職積極性,增強執法隊伍穩定性。

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