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彭陽縣人民政府政務公開辦公室關于征求 《政務公開相關制度(征求意見稿)》增加補充的通知

發表日期:2018-03-20作者: 來源:

廣大群眾,社會各界人士,各鄉鎮人民政府、縣直各部門、單位: 

為進一步保障公民、法人和其他組織獲取政務公開信息、參與和監督政務公開的權利,暢通參與渠道,促進政務公開公眾參與依法有序發展,根據《中華人民共和國政府信息公開條例》《寧夏回族自治區實施〈中華人民共和國政府信息公開條例〉辦法》規定,現將增加補充的政務公開相關制度《彭陽縣公文公開屬性源頭認定制度》《彭陽縣“五公開”辦文辦會程序制度》《彭陽縣重大決策預公開制度》《彭陽縣政府政務輿情回應制度》《彭陽縣政務輿情收集、研判和回應機制》《彭陽縣政務公開公眾參與制度》《彭陽縣政府網站內容保障制度》《彭陽縣政務公開新聞發言人制度》《彭陽縣政務公開聯席會議制度》《彭陽縣政務公開監督檢查制度》《彭陽縣政府政務公開評議制度》《彭陽縣“政府開放日”活動》《彭陽縣政府政務公開負面清單制度》《彭陽縣政府網站及新媒體建設運營管理制度》共14項制度向你們公開,請您在百忙之中,就《政務公開相關制度(征求意見稿)》提出寶貴修改意見,我們將組織人員對您的意見進行認真梳理、分析、研究和采納。  

反饋方式:可以通過書面、電話、郵件等方式反饋意見 

截止日期:2018年3月27日下午5點  

聯系電話:0954—7012529 

地    址:彭陽縣悅龍新區行政中心113室(政務公開辦公室)  

郵    箱:[email protected]  


彭陽縣人民政府政務公開辦公室 

2018年3月20日 


彭陽縣公文公開屬性源頭認定制度 


根據《中華人民共和國政府信息公開條例》、《中華人民共和國保守國家秘密法》、《寧夏回族自治區實施<中華人民共和國政府信息公開條例>辦法》(以下簡稱《條例》《保密法》《辦法》)相關規定,為全面落實《自治區人民政府辦公廳關于進一步規范公文標識政府信息公開屬性有關事項的通知》(廳發〔2017〕17號)要求,將決策、執行、管理、服務、結果全過程公開嵌入到公文辦理過程,提高政府公文公開工作效率,確保政府信息公開工作依法、有序進行,特制定彭陽縣公文公開屬性源頭認定機制。 

一、公文標識公開屬性的范圍:縣政府及縣政府辦公室在履行職責過程中形成的具有法定效力和規范體式的文書,包括命令(令)、決定、公告、通告、通知、通報、報告、請示、批復、意見、函、會議紀要等。 

二、公文標識公開屬性應依據《條例》《保密法》《辦法》有關規定,按照“誰制發、誰提出,誰審查、誰辦理,誰公開、誰負責”的原則,結合工作實際確定。     

三、公文標識公開屬性應堅持以公開為常態、不公開為例外,遵循依法、及時、高效的原則,在公文制發的過程中同步確定其屬于“此件公開發布”“此件不公開”“此件依申請公開”“此件脫密后公開”等4種屬性中的1種。 

(一)凡內容涉及公民、法人或其他組織切身利益,或需要社會公眾廣泛知曉或參與,或反映本行政機關機構設置、職能、辦事程序等情況的公文,應確定為“此件公開發布”;凡內容主要涉及公民、法人或其他組織切身利益,或需要社會公眾廣泛知曉或參與的公文,但部分內容涉及秘密或敏感信息的,應確定為“此件脫密后公開”;凡屬本機關內部管理事務的公文、內部資料,或涉及商業秘密和個人隱私等,應確定為“此件依申請公開”;凡報上級機關的請示和報告,向有關部門征求意見和答復有關部門意見的公文,涉及國家秘密、工作秘密的公文,應確定為“此件不公開”。 

(二)轉發類公文,應根據所轉發公文的公開屬性確定該公文的政府信息公開屬性;所轉發公文沒有確定公開屬性的,原則上應重新確定公開屬性。 

(三)確定為“此件公開發布”的公文,不可夾帶“依申請公開”和“不公開”的內容。確定為“此件脫密后公開”的公文,對內以密件行文,對外經脫密處理后實施公開,承辦單位報批時應同時呈送內部行文文稿(密件)和擬脫密后公開的文稿。 

(四)縣政府及縣政府辦公室在履行職責過程中形成的簡報、統計報表等非公文類政府信息的公開審核管理,可根據有關規定確定公開屬性。 

四、公文公開屬性的審批按照《國家行政機關公文處理實施細則》《彭陽縣人民政府辦公室發文工作制度》等文件規定的發文報批程序進行。 

(一)公文公開屬性由承辦單位擬稿人提出,并在發文呈批單上寫明該公文屬于“此件公開發布”“此件不公開”“此件依申請公開”“此件脫密后公開”4種屬性中的1種,對提出“此件脫密后公開”“此件依申請公開”“此件不公開”的須說明理由;縣政府各部門報請以縣人民政府或縣人民政府辦公室名義印發的公文,起草部門應對公開屬性提出明確建議,并經部門主要負責人簽批后,依據縣政府辦公室公文制發程序辦理,未明確公開屬性的,縣政府辦公室將按照規定予以退文;公文公開屬性經縣政府辦公室審核,并由縣政府辦公室主要負責人復核后,按發文報批程序逐級進行報批。縣政府辦公室認為承辦單位確定的公開屬性不符合規定的,可商承辦單位重新確定公開屬性;協商不一致的可提出復核意見報辦公室分管政務公開工作的負責人確定。公文簽發人在簽發公文時,有權最終確定該公文的公開屬性。部門聯合發文的,公文公開屬性由主辦部門提出。 

(二)縣政府辦公室主要負責人對擬發公文公開屬性的標注進行監督把關,無標識公開屬性的公文,應退回承辦單位重新辦理。 

(三)起草和制作公文時,應按照公文確定的公開屬性,在附注位置(在成文日期下一行居左空兩字)加括號標注“此件公開發布”“此件脫密后公開”“此件依申請公開”“此件不公開”字樣。 

(四)公文印發后,對標注“此件公開發布”“此件脫密后公開”字樣的公文,由縣政府辦公室文檔機通過郵箱發電子版于政務公開辦公室,政務公開辦在規定時間內分別將該公文通過縣政府門戶網站、政務微博微信等媒體平臺對外公開,并將紙質文件提供給縣政務服務中心、檔案局、圖書館等政府信息公開查詢點。 

(五)在履行職責過程中形成的簡報、統計報表等非公文類政府信息的公開審核管理,可根據有關規定確定公開屬性。 

本制度自印發之日起施行。 


彭陽縣“五公開”辦文辦會程序制度 

為切實做好我縣政務公開工作,提高辦文辦會程序規范化、制度化水平,進一步推進決策、執行、管理、服務、結果公開(以下統稱“五公開”),結合我縣工作實際,特制定本制度。 

一、“五公開”要求落實具體措施 

(一)公文辦理程序。各鄉(鎮)、部門在擬制公文時,應在發文稿紙及辦文系統中明確“此件公開發布”“此件脫密后公開”“此件依申請公開”“此件不公開”4種屬性中的1種,隨公文一并報批。擬依申請公開和不予公開的,要依法依規說明理由。屬主動公開的,應于文件印發后同步在“彭陽縣人民政府”政府門戶網站公開。對于重大政策文件,要將政策解讀要求融入到辦文程序,政策性文件與解讀方案(含解讀材料)要同步組織、同步審簽、同步部署。 

對于涉及重要改革方案和重大政策措施的上報文件,在決策前需經會務會議討論,并及時向社會公布決策草案、決策依據,廣泛聽取公眾意見(除依法應當保密的外)。必要時邀請相關人員列席會務會議,增強決策透明度。 

(二)會議辦理程序。召開的涉及公眾利益、需要社會廣泛知曉的各類專題會議,應在發文稿紙及辦文系統中固定設置會議是否公開、公開等環節,隨文一并報批。 

(三)建立健全主動公開目錄。要堅持以公開為常態、不公開為例外,明確“五公開”的主體、內容、時限、方式等,進一步完善我縣主動公開基本目錄,不斷提升主動公開的標準化規范化水平。 

(四)對公開內容進行動態擴展和定期審查。各鄉(鎮)、部門應按照“五公開”要求,每年對不予公開的信息以及依申請公開較為集中的信息進行全面自查,發現應公開未公開的信息應當公開,可轉為主動公開的應當主動公開,自查整改情況應及時報送政務公開辦公室。同時,嚴格落實公開前保密審查機制,妥善處理好政務公開與保守國家秘密的關系。 

二、“五公開”融入辦文流程 

(一)審核。各鄉(鎮)、部門擬制公文時,要重點審核:一核發文稿紙及辦文系統中是否標明了“此件公開發布”“此件脫密后公開”“此件依申請公開”“此件不公開”4種屬性中的1種,并隨公文一并報送;如按依申請公開或不予公開的,查閱是否附有法定的說明理由。如不符合這兩條的,按要求重新填寫稿紙。二核公文是否需要提供政策解讀方案,如需要,按要求撰寫相關政策解讀材料。三核涉及重要改革方案和重大政策措施等上報公文是否體現了公眾參與性,即上報材料中是否體現調研研究、會議討論、合法性審核等程序。 

(二)報批。公文文稿經規范性審核后,按程序報分管領導審批、主要領導人簽發。 

(三)送發。公文文稿經領導審批后,由各鄉(鎮)、部門辦公室制文發文。 

(四)公布。正式文件印發后,承辦人將發文文稿和(或)解讀方案的電子版由政務公開工作人員在“彭陽縣人民政府”網站公開。 

四、工作要求 

各鄉(鎮)、部門扎實有序推進“五公開”辦文辦會制度落實,按時按要求將需公開的信息按規定進行公開。領導小組將定時對“五公開”辦文辦會制度進行督查,發現執行不到位的,將督促相關科室人員進行整改。 

本制度自印發之日起開始實施。 

 

彭陽縣重大決策預公開制度


為規范公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論等重大行政決策法定程序,提高工作透明度,加強廉政建設,促進工作質量和服務水平,特制定本制度。 

第一條 預公開制度是指涉及個人或組織的重大利益,或有重大社會影響的事項在正式決定前,應當將擬定的方案和理由向社會公布,在充分聽取意見和建議后進行調整,再作出決定的制度。 

第二條 預公開以依法、及時、真實、公正和不影響決策為原則。 

第三條 應實施預公開制度的事項有: 

(一)涉及本單位的發展戰略、發展計劃、工作目標及完成情況; 

(二)重要事項或重大決策; 

(三)涉及法規、規章、規范性文件及其他政策措施的出臺; 

(四)涉及群眾切身利益或群眾普遍關心的重大事項決策; 

(五)涉及本單位的機構設置、職能和設定依據的變動; 

(六)涉及行政審批、審核、備案等行政職能的變動; 

(七)涉及重大突發事件和重要行政執法行為的處理和執行情況; 

(八)涉及重要專項經費的分配和使用情況。 

(九)其他應當實施預公開制度的事項。 

第四條、預公開采取的方式有: 

(一)通過廣播、電視、LED顯示屏、報刊等媒體向社會及公眾預公開; 

(二)通過設立固定的信息公開欄向社會及公眾預公開; 

(三)通過召開新聞發布會向社會及公眾預公開; 

(四)通過縣政府門戶網站、“兩微一端”向社會及公眾預公開; 

(五)其他便于社會及公眾知曉的形式。 

第五條 預公開時間自作出預公開決定向社會發布之日起,不超過15個工作日。 

第六條 預公開制度的執行必須依法、依規辦理。凡涉及個人隱私、商業秘密、國家秘密的,不允許預公開,預公開內容應符合保密法律、法規的規定。 

第七條 凡應實施預公開制度但未實施的事項,該事項不具有行政效力。 

第八條 本制度從發布之日起施行。 


彭陽縣政府政務輿情回應制度 


為加強重大輿情回應督辦工作,依法依規明確責任主體,確保在應對重大突發事件及社會熱點事件時不失聲、不缺位,根據《國務院辦公廳關于在政務公開工作中進一步做好政務輿情回應的通知》(國辦發〔2016〕61號),特制定本制度。 

一、政務輿情回應責任主體 

(一)各鄉(鎮)人民政府和縣政府各部門是政府政務信息發布和政策解讀的主體,承擔輿情回應的首要責任。縣政府辦公室負責縣人民政府政務信息發布工作,具體負責縣人民政府應當承擔的輿情回應工作。 

(二)各鄉(鎮)人民政府和縣政府各部門主要負責同志是“第一新聞發言人”,對政務輿情回應負有主要責任。重大政策出臺或特別重大、重大事件發生后,有關部門主要負責人、新聞發言人及相關負責同志要協同配合,出席新聞發布會介紹情況,及時主動發布權威信息,有效回應媒體和社會關切。 

(三)對涉及單一鄉(鎮)的政務輿情,按照屬地管理、分級負責、誰主管、誰負責的原則進行回應,涉事責任部門是第一主體。縣人民政府要會同宣傳部門做好組織協調工作;涉事責任部門實行垂直管理的,上級部門會同市、縣(區)宣傳部門做好組織協調工作。 

(四)對涉及多個鄉(鎮)政務輿情,縣政府業務主管部門是輿情回應第一責任主體;涉及多個部門的政務輿情,相關部門按照職責分工做好回應工作,部門之間應加強溝通協商,確保回應的信息準確一致,縣政務公開辦公室應當會同宣傳部門做好組織協調、督促指導工作,必要時可確定牽頭部門。 

(五)對特別重大的政務輿情,縣人民政府主要負責人要切實擔負起領導責任,指導、協調、督促相關部門做好輿情回應工作。 

二、重點政務輿情回應標準 

縣直各部門需重點回應的政務輿情是: 

(一)對政府及其部門重大政策措施存在誤解誤讀的; 

(二)涉及公眾切身利益且產生較大影響的; 

(三)涉及民生領域嚴重沖擊道德底線的; 

(四)涉及突發事件處置和自然災害應對的; 

(五)上級政府要求下級政府主動回應的政務輿情。 

如發現嚴重危害社會秩序和國家利益的造謠傳謠行為,相關部門在及時回應的同時,應將有關情況和線索移交公安機關、網絡監管部門依法依規進行查處。 

三、政務輿情回應時限要求 

(一)對涉及特別重大、重大突發事件的政務輿情,要快速反應、及時發聲,原則上1小時內要做到首次信息發布,重要信息須持續滾動發布,最遲應當在24小時之內舉行新聞發布會,調查處置結果應及時向社會公布。 

(二)其他政務輿情應當在48小時之內予以回應,并根據工作進展情況,持續發布權威信息,及時向社會公開發布調查處理結果。 

四、政務輿情回應平臺 

各鄉(鎮)人民政府和縣政府各部門要進一步加強信息發布平臺建設,出現政務輿情時,涉事部門要通過政府網站、微信微博、新聞發布會、記者招待會及等多種形式主動發布各類準確的權威信息,防止遲報、漏報,禁止瞞報、謊報和掩蓋事實真相的做法。 

五、政務輿情聯動機制 

各鄉(鎮)人民政府和縣政府各部門要加強與宣傳、網信部門的溝通聯系,建立政務輿情回應快速反應和協調聯動機制,加強與有關媒體和網站的溝通,擴大回應信息的傳播范圍,保持正確的輿論導向。 

六、政務輿情督查機制 

縣人民政府以政務輿情回應制度、回應機制、回應效果為重點,每年定期組織有關部門開展督查,推動政務輿情回應工作扎實開展,促使政務輿情回應工作形成常態化、規范化。 

七、政務輿情回應通報和約談機制 

縣政府政務公開辦公室定期對輿情回應工作情況進行通報,對工作消極、不作為且整改不到位的單位和個人進行約談;對不按照規定公開政務,侵犯群眾知情權且情節較重的,會同監察機關依法依規嚴肅追究責任。 

八、本制度從發布之日起施行。 


彭陽縣政務輿情收集、研判、處置和回應機制 


一、工作原則  

(一)公開透明原則。按照“公開為常態,不公開為例外”原則的要求,深入推進政務公開,正確對待輿論監督,做到不缺位、不失語、不被動,牢牢抓住信息發布主動權。以主動做好重要政策措施解讀、妥善回應公眾質疑、及時澄清不實傳言、權威發布重大突發事件信息為重點,建立重要政府信息及熱點問題有序發布機制,讓政府信息發布成為制度性安排,增強信息發布的實效,增強信息發布的權威性、時效性,更好地回應公眾關切。  

(二)分級負責原則。牢固樹立輿情危機和公開意識,堅持“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則,實行分級、分部門負責的責任機制,建立并完善涉及本地、本部門的政務輿情監測收集研判回應制度,做到守土有責、守土負責、守土盡責。  

(三)科學有效原則。按照國家法律法規和有關規定,尊重宣傳和輿情發展規律,把握時、度、效,科學處置、主動回應群眾關切,提高輿情工作的統籌能力、管理能力和引導能力。在政務輿情的收集與回應上,要注重源頭防范、源頭治理、源頭處置,做到政務輿情第一時間收集、第一時間報送、第一時間整理分析研判處置、第一時間向社會回應,力爭有用有效。  

(四)雙向互動原則。著力建設基于新媒體的政務信息發布和與公眾互動交流新渠道,規范和整合“百姓暢言”、“政府熱線”、“在線訪談”、“政風行風熱線”、“網上調查”等政民互動渠道,探索建立網上群眾路線工作法,快速受理群眾咨詢投訴,及時公開熱點、敏感話題真實情況,發揮輿論在傳播政務信息、引導社會輿論、暢通民意渠道中的作用。  

二、工作機制  

(五)監測收集。各鄉(鎮)、各部門要通過巡查即時掌握了解網絡等輿情動態。對涉及本鄉(鎮)、本部門工作的疑慮、誤解,以及歪曲和謠言,要迅速與網宣、政府門戶網、政府熱線、政務微博以及各級政府應急(值班)、政府信息公開等工作機構核實銜接,做到第一時間發現、第一時間核實銜接,不漏報、不遲報,實現輿情信息資源互通互動互助共享。  

(六)分析研判。對監測收集的涉及本地、本部門的政務輿情,當事地方、部門應根據輿情的性質、影響范圍、媒體介入的程度、可能產生的后果等因素,進行分析研判,準確判斷回應價值。涉及群眾切身利益的重大政策出臺前,要進行輿情風險評估,通過輿情跟蹤、抽樣調查、重點走訪、會商分析等方式,對決策可能引發的各種風險進行科學預測、綜合研判,確定風險等級并制定相應的處置預案。加強輿情研判和政府信息發布工作,通過網絡輿情日志、輿情專報等,及時發現、及時預警、及時反饋。對重大敏感政務輿情,網宣部門、政府信息公開部門組織當事單位、主管部門和相關方面會商研判,對事件的性質、輿情走勢、可能出現的風險等進行及時準確地評估,提出預控處置意見,并按程序報政府領導審定后進行處置。  

(七) 歸口報送。規范政務輿情信息的報送渠道,強化責任的落實。向本級政府領導報送政務輿情信息,屬于網絡輿情類的,以網宣部門報送為主;屬于社情民意類的,以信訪部門報送為主;屬于對外宣傳類的,以政府外宣部門報送為主;屬于安全穩定類的,以公安部門為主;屬于涉外類的,以外事部門報送為主;屬于應急管理類的,以政府應急部門為主;其他政務輿情信息由政府辦公室統籌報送。  

(八)應對處置。規范輿情反映問題的受理、轉辦、反饋的工作流程,適時通報政務輿情辦理和處置情況。建立健全政務輿情跨區域、跨部門協同處置機制,強化全市“一盤棋”意識,提高應急處置效能。  

(九)公開回應。建立政府信息公開、信息發布與輿情回應相協調的工作機制,將依法依規發布信息貫穿于輿情處置、回應的全過程。落實“誰主管誰發聲、誰處置誰發聲”的要求,對網民、公眾反映情況屬實或有一定根據的輿情,當事單位要及時針對反映的事項提出解決問題的方案,公開答復,并適時通報辦理進程和結果,化解公眾疑慮,爭取工作的主動性及預見性;對于反映情況失實或惡語中傷的,要通過載發該“輿情”的網站、論壇等進行澄清,公開辟謠、以正視聽;對于不當炒作、可能引發重大不穩定事件的,要依法妥善處置;對媒體關注的有關事項,可以通過網上發布信息、組織專家解讀、召開新聞發布會、接受專訪等形式,做好解答,正面回應,引導輿論。要注重發揮主要門戶網站、用戶活躍論壇、報紙、廣播電視等公眾媒體的作用,建立應對政務輿情的聯動機制,及時、客觀地發布信息,爭取廣泛的理解、合作與支持。要加快推進政務微博、微信、手機報與政府網站的聯動和互補,充分發揮新媒體在傳播政務信息、引導社會輿論、暢通民意渠道、回應社會關切等方面的作用。  

三、工作保障  

(十)加強組織領導。各鄉(鎮)、各部門要將政務輿情收集、研判、回應,作為提高政府公信力和執行力的重要內容列入重要工作日程,確定分管領導,明確工作機制。各級政府要建立和完善政務輿情處置工作機制與程序。各部門要完善涉及本部門政務輿情收集、采編、報送、會商、報送、回應工作程序,做到有章可循。各鄉(鎮)、各部門要按照專兼結合的方式,選配熟悉網絡、新媒體傳播特點的人員,負責政府信息發布、政務輿情收集、分析回應的日常工作。縣政務公開辦、縣網絡信息中心、縣網信辦要開展面向政務公開工作人員、新聞發言人、政府網站工作人員、政務微博、微信相關人員等的專題業務培訓,著力提高從事政務信息發布、政務輿情收集、政務輿情分析研判回應人員的政策把握能力、輿情研判能力、解疑釋惑能力和回應引導能力。  

(十一)加強統籌協調。建立由縣政府辦公室、縣網信辦、縣政務公開辦牽頭,縣公安、民政、法制、信訪、應急、督查等部門參加的市重大政務輿情會商聯系會議制度,負責全市重大政務輿情分析、研判、處置和回應等工作。各成員單位確定一名負責人和科室負責人分別擔任輿情會商應急處置的成員和聯絡人。縣網信辦等要加強與成員單位之間的輿情信息共享、協同處置,建立政務輿情工作聯動機制。  

(十二)加強信息發布。要充分運用網絡平臺、新聞發布會等載體,依法、及時、準確發布政府信息,傳播主流聲音。網宣部門要加強對政務微博建設的統籌指導,與民生聯系密切的部門要開通“政務微博、微信”,統一納入“六安發布”政務微博群管理。強化政務微博的信息公開功能,落實政府信息優先發布機制,及時發布各類權威信息。加強新聞發布會在政務輿情應對中的作用,主動發聲,正面回應,引導輿論,增強輿情應對的權威性和時效性。  

(十三)加強督查指導。縣政務公開、網信等部門要加強對政府新聞發言人制度、政府網站、政務微博、微信等平臺建設與管理工作的督查指導,進一步完善管理措施和辦法,發揮其在政府信息公開和正面引導輿論方面的作用。縣政務公開、效能建設、政府督查部門,要將政務輿情收集、辦理、處置、回應工作納入政務公開考核、效能建設考核、督查督辦的一項重要內容予以落實。要落實問責制度,對因工作重視不夠、應對無方、處置不力而發生重大問題、造成嚴重影響的,要依法依紀追究相關單位和人員的責任。  

四、本制度從發布之日起施行。 


彭陽縣政務公開公眾參與制度 


為保障公民、法人和其他組織獲取政務公開信息、參與和監督政務公開的權利,暢通參與渠道,促進政務公開公眾參與依法有序發展,根據《中華人民共和國政府信息公開條例》等法規規定,特制定本制度。 

第一條 本制度適用于公民、法人和其他組織參與縣人民政府及其各部門制定政策和政府規章、規范性文件,實施行政許可或者行政處罰,監督違法行為和開展宣傳教育等政務公開公共事務的活動。 

第二條 政務公開公眾參與應當遵循依法、有序、自愿、便利的原則。 

第三條 政務公開主管部門可以通過征求意見、問卷調查,組織召開座談會、專家論證會、聽證會等方式征求公民、法人和其他組織對政務公開相關事項或者活動的意見和建議。 

公民、法人和其他組織可以通過電話、信函、傳真、網絡等方式向政務公開主管部門提出意見和建議。 

第四條 政務公開主管部門向公民、法人和其他組織征求意見時,應當公布以下信息: 

(一)相關事項或者活動的背景資料; 

(二)征求意見的起止時間; 

(三)公眾提交意見和建議的方式; 

(四)聯系部門和聯系方式。 

公民、法人和其他組織應當在征求意見的時限內提交書面意見和建議。 

第五條 政務公開主管部門擬組織問卷調查征求意見的,應當對相關事項的基本情況進行說明。調查問卷所設問題應當簡單明確、通俗易懂。調查的人數及其范圍應當綜合考慮相關事項或者活動的政務公開影響范圍和程度、社會關注程度、組織公眾參與所需要的人力和物力資源等因素。 

第六條 政務公開主管部門擬組織召開座談會、專家論證會征求意見的,應當提前將會議的時間、地點、議題、議程等事項通知參會人員,必要時可以通過政府網站、主要媒體等途徑予以公告。 

第七條 法律、法規規定應當聽證的事項,政務公開主管部門應當向社會公告,并舉行聽證。 

政務公開主管部門組織聽證應當遵循公開、公平、公正和便民的原則,充分聽取公民、法人和其他組織的意見,并保證其陳述意見、質證和申辯的權利。 

除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外,聽證應當公開舉行。 

第八條 政務公開主管部門應當對公民、法人和其他組織提出的意見和建議進行歸類整理、分析研究,在作出政務公開決策時予以充分考慮,并以適當的方式反饋公民、法人和其他組織。 

第九條 政務公開主管部門支持和鼓勵公民、法人和其他組織對政務公開公共事務進行輿論監督和社會監督。 

第十條 公民、法人和其他組織發現任何單位和個人有妨礙政務公開行為的,可以通過信函、傳真、電子郵件、舉報熱線、政府網站等途徑,向政務公開主管部門舉報。 

第十一條 公民、法人和其他組織發現地方人民政府、各鄉鎮、部門政務公開主管部門不依法履行職責的,有權向其上級機關或者監察機關舉報。 

第十二條 接受舉報的政務公開主管部門應當依照有關法律、法規規定調查核實舉報的事項,并將調查情況和處理結果告知舉報人。 

第十三條 接受舉報的政務公開主管部門應當對舉報人的相關信息予以保密,保護舉報人的合法權益。 

第十四條 對保護和改善政務公開有顯著成績的單位和個人,依法給予獎勵。 

第十五條 政務公開主管部門可以通過提供法律咨詢、提交書面意見、協助調查取證等方式,支持符合法定條件的政務公開部門依法提起政務公開公益訴訟。 

第十六條 政務公開主管部門應當在其職責范圍內加強宣傳教育工作,普及政務公開科學知識,增強公眾的參與意識、監督意識。 

第十七條 法律、法規和規章對政務公開公眾參與另有規定的,從其規定。 

第十八條 本制度由縣政府政務公開辦公室負責解釋。 

第十九條  本制度自即日起施行至2023年12月31日。 


彭陽縣政府網站內容保障制度 


為進一步加強彭陽縣政府門戶網站、彭陽縣政務公開統一平臺建設工作,提高信息質量,結合我縣實際情況,制定本制度。 

第一條 彭陽縣政府網站是我縣政務公開的第一平臺,對于促進政務公開,轉變工作方式,提高公共服務水平,加強對外宣傳具有重要意義。 

第二條 彭陽縣政府網站的信息要體現權威性、準確性、全面性、嚴肅性和時效性。 

第三條 彭陽縣政府網站內容保障工作應當遵循以下原則:分工負責,合力共建;及時準確,公開透明;強化服務,便民利民。 

第四條 縣政務公開辦負責彭陽縣政府網站信息保障的協調,主要管理彭陽縣政府門戶網站、彭陽縣政府信息公開統一平臺信息發布和管理。各鄉鎮、各部門按照職能分工負責彭陽縣政府網站相關內容的收集、編輯、審核和上傳等工作。縣領導的信息提供、更新和維護工作,由縣政府辦負責。 

第五條 政府信息網站內容保障工作由各鄉鎮、各單位的信息員收集、編輯,經本單位分管領導審核同意后通過本單位網站后臺進行發布。 

第六條 下列信息須經縣領導審核,由縣府辦呈送縣領導審定后方可在彭陽縣政府門戶網站統一平臺發布。 

涉及縣領導對相關工作的指示、批示、講話、活動的信息;涉及全縣法律、法規、部門規章和重要法規的發布實施的信息;涉及重要信息數據公布的信息;涉及以縣政府名義對重大事件表態的信息;涉及縣主要領導同志重要講話、活動的信息;涉及縣政府名義對出臺的重要政策、重大事件的評論、綜述的信息;涉及重大違法案件、涉外敏感事件、突發事件和重大事故的信息。 

第七條 按照《中華人民共和國政府信息公開條例》以及寧夏回族自治區人民政府關于政府信息公開的相關規定,主動將應當公開的信息在彭陽縣政府網站發布。 

第八條 按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的規定須在彭陽縣政府網站發布的各類信息,要在該政府信息形成或變更之日起20個工作日內發布。 

第九條 各鄉鎮、各單位要嚴格執行國家保密管理規定,杜絕在彭陽縣政府網站上發布涉密信息。 

第十條 本制度自印發之日起施行。 


彭陽縣政務公開新聞發言人制度 


為加強輿論引導,及時準確反映全市重大部署及政策措施,及時充分宣傳我縣經濟社會發展情況,及時掌握各類突發事件應對的主動權,依據《中華人民共和國政府信息公開條例》以及有關規定,特制定本制度。 

第一條 政府新聞發言人分為縣政府新聞發言人和縣政府部門新聞發言人。縣政府新聞發言人由縣政府常務副縣長、縣政府辦公室副主任擔任。縣政府部門新聞發言人由縣政府各部門主要領導和一名分管副職領導擔任。政府新聞發言人根據縣政府和部門的授權對外發布新聞信息。 

第二條 新聞發布職責分工 

(一)縣政府新聞發言人負責縣政府重大部署和政策措施、有關全局性的重大問題、重要活動、重要事項及重大突發性事件、公共事件等的新聞發布,召集縣政府部門新聞發言人研究新聞發布工作。 

(二)縣政府新聞辦公室是全縣新聞發布工作的組織和協調管理部門。負責制訂全縣新聞發布工作計劃;組織縣級新聞發布活動;聯系協調縣政府各部門的新聞發布工作;負責縣政府各部門舉行新聞發布會、記者招待會的審批管理;向國內外新聞媒體提供有關宣傳資料和新聞稿件;開展全縣新聞發言人的培訓工作。 

(三)縣政府部門新聞發言人負責本單位重要新聞的對外發布,負責審定本部門新聞發布活動方案,包括新聞發布的內容、參加對象等;負責與媒體的日常聯絡,接受記者采訪,向媒體通報本部門階段工作重點,披露可公開報道的信息;負責組織制定本部門日常新聞采訪接待程序和突發事件新聞報道的應急措施等。 

(四)各部門的新聞發布權限與行政管理事權相對應,實行“誰負責、誰發布”。 

第三條 新聞發布的內容 

(一)縣政府的重大決策、重點工作、重要規定; 

(二)全縣經濟和社會發展的階段性成果; 

(三)縣政府對社會熱點問題的態度和處理意見; 

(四)本縣舉辦或承辦的重要活動的情況; 

(五)本縣發生的重大突發性事件、公共事件的事實情況和處置措施等; 

(六)對新聞媒體有關報道的回應和澄清; 

(七)其它應予新聞發布的事項和事件等。 

第四條 新聞發布的形式 

(一)政府新聞發布,可采取新聞發布會、記者招待會、媒體通氣會,通過網站發布新聞、接受媒體采訪、發表新聞談話,邀請媒體參加政府有關工作會議等方式進行。 

(二)縣政府新聞發布會原則上根據需要擇機召開,定期或不定期發布市政府重要信息。 

第五條 管理和批準 

(一)常規性的新聞發布會由縣政府新聞辦公室按計劃進行。 

(二)涉及縣政府重要活動、重大事項等需臨時召開的新聞發布會、記者招待會,由縣政府相關部門和縣政府新聞辦公室協商后提出,經縣有關領導同意后舉行。 

(三)對社會公眾關注的熱點問題或新聞媒體報道的敏感話題,需新聞發言人出面進行輿論引導或事實澄清的,由縣政府新聞辦公室提出意見,經縣有關領導同意后,由縣政府新聞發言人或縣政府部門新聞發言人進行發布。 

(四)未經批準,縣政府各部門不得擅自組織新聞發布會、記者招待會。縣政府各部門需組織新聞發布會、記者招待會的,主辦單位應提前3個工作日將書面申請及活動方案(時間、地點、內容、邀請記者范圍等)報縣政府新聞辦公室,經批準后方可舉行。縣政府新聞辦公室應在接到申請后2個工作日內給予書面答復。 

(五)突發事件的新聞發布根據具體情況隨時進行。影響重大的突發事件由縣政府新聞發言人發布;影響較大的突發事件經縣政府同意后,由縣政府部門新聞發言人或事件發生地鄉(鎮)政府新聞發言人發布;一般性突發事件由鄉(鎮)政府新聞發言人發布。 

(六)縣政府各部門和各鄉(鎮)人民政府要建立突發性事件新聞發布應急處理機制,爭取在第一時間掌握事件基本情況,按照“快講事實,慎講原因”的原則,迅速向公眾發布事件真實情況。 

(七)縣內新聞發布活動凡涉及邀請境外記者參加的,應事先向有關部門申請批準:涉及邀請港澳媒體和國外駐華新聞機構記者參加的,須報請縣政府新聞辦公室批準;涉及邀請其他國家來華媒體記者參加的,須報請縣政府外事辦公室批準。 

(八)縣政府新聞辦公室、縣政府各部門要按照有效利用新聞媒體、主動引導輿論的原則,精心策劃新聞發布的主題、內容、時機和形式;要建立健全輿情收集研判機制,收集、分析境內外媒體對本地、本部門工作的相關報道,及時核查其中的重要信息并研究對策,增強新聞發布的針對性和引導輿論的有效性。 

第六條 本制度由縣政府政務公開辦公室負責解釋。 

第七條  本制度自即日起施行至2023年12月31日。 


彭陽縣政務公開聯席會議制度 


為了進一步加強全縣政務公開工作的組織領導,根據《彭陽縣政府政務公開制度》,特制定本制度。 

第一條 聯席會議組成 

(一)聯席會議是政務公開的議事機構,由縣政務公開辦公室、網信辦、國家保密局、公安局、財政局、發改局、文廣局、檔案局、法制辦、政務服務中心和縣政府相關部門組成。縣政府辦公室為聯席會議召集單位。根據工作需要,聯席會議成員單位可作調整。 

(二)聯席會議成員由各成員單位分管領導擔任,因工作變動需調整的,由繼任者自然接任,不另行文。 

(三)聯席會議辦公室設在縣政務公開辦公室,由縣政府辦公室主任兼任辦公室主任,日常工作由縣政府政務公開辦公室承擔。聯席會議辦公室下設聯絡員組,由各成員單位指定1名工作人員組成。 

第二條 聯席會議職責 

(一)編制縣政務公開方案; 

(二)建立政務公開工作程序和制度; 

(三)指導、協調、推進全縣政務公開工作; 

(四)定期對政府部門政務公開情況實施檢查和評價,并向社會公布政務公開情況報告; 

(五)完成縣政府領導交辦的其他相關事項。 

第三條 聯席會議各成員單位職責 

聯席會議成員單位除負責本單位、本系統政務公開工作外,承擔以下工作: 

(一)縣政府辦公室:負責政務公開的組織、協調工作;負責指導和督辦政務公開指南和目錄編制工作;負責聯席會議日常工作; 

(二)縣網信辦:負責政務公開的網絡信息安全和輿情監測工作; 

(三)縣國家保密局:負責政務公開工作的保密審查指導和監督工作; 

(四)縣公安局:負責政務公開的網絡信息安全的防范和查處工作; 

(五)縣財政局:負責政務公開工作的經費保障工作; 

(六)縣發改局:負責依申請提供政府信息的收費管理工作; 

(七)縣文廣局:負責圖書館政務公開査閱場所的提供和服務工作; 

(八)縣檔案局:負責檔案館政府信息公共查閱場所的提供和服務工作; 

(九)縣政府法制辦:負責政務公開的法律、制度、規定等解釋工作;負責政務公開的復議、訴訟等工作; 

(十)縣政府新聞辦:負責縣政務公開新聞發布的組織、協調以及新聞監察、咨詢指導等工作; 

(十一)縣政務服務中心:負責各窗口的政務公開工作,受理公民、法人和其他組織對政府信息的公開申請;負責行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、時限、收費標準、相關法規、查詢等信息的提供和服務工作; 

(十二)縣政務公開辦:負責縣政府網站的建設、信息發布、更新與維護,以及全線政務公開單位網絡體系的統一標準及監督檢查;配合做好鄉鎮、部門政務公開的相關工作; 

(十三)縣政府相關部門:根據各自職責,分別負責教育、醫療、社保、就業、環保、公共衛生、安全生產、食品藥品監督檢查等與人民群眾利益密切相關的政務公開工作。 

第四條 工作規則 

(一)聯席會議。 

1.召集。聯席會議原則上根據需要適時召開,協調落實相關工作,研究制訂相關制度,依法、有序地推動全縣政務公開工作。必要時可安排聯席會議成員以外的部門和單位列席會議。聯席會議由聯席會議召集單位負責召集。 

2.議題。縣政府領導交辦和因工作需要需經聯席會議審議和決定的工作任務;聯席會議負責人決定提交聯席會議討論研究的重要問題;各成員單位向聯席會議提出,需經聯席會議研究和審批的重要事項;其他需聯席會議協商解決的問題。 

3.紀要。聯席會議以會議紀要形式明確會議議定事項。對縣政府審定和聯席會議議定的事項,聯席會議成員單位應按各自職能抓好落實,并將落實情況及時通報聯席會議辦公室。聯席會議辦公室負責跟蹤、督促縣政府審定和聯席會議議定事項的落實,并把落實情況報告聯席會議和市政府。 

(二)聯絡員會議。 

聯絡員會議原則上根據需要擇機召開,討論起草政務公開工作的相關制度和文件,根據年度工作計劃和階段性工作安排,不定期組織抽調成員單位或部分成員單位開展聯合調研,進行專題研究,提出解決政務公開過程中出現問題的建議和方案。 

第五條 聯席會議辦公室職責 

聯席會議辦公室設在縣政務公開辦公室,是縣政務公開聯席會議的日常辦事機構,在聯席會議領導下開展以下工作: 

(一)根據聯席會議的部署和要求,開展對政務公開相關問題的研究,提出意見和建議,為聯席會議決策提供參考; 

(二)督促檢查聯席會議決議或確定事項的落實,及時通報政務公開有關決議的執行情況; 

(三)受理有關政務公開的投訴,責成有關責任單位辦理,并督促檢查; 

(四)對違反政務公開相關工作制度的事項進行調查,提出處理意見和建議,報聯席會議審議; 

(五)承擔聯席會議會務的組織工作、起草有關文件,編發會議紀要、工作簡報等資料; 

(六)對全縣政務公開進行指導,組織各部門和單位間相互交流,并做好信息反饋工作; 

(七)召集聯絡員工作會議,通報有關情況,布置工作任務; 

(八)完成聯席會議領導交辦的其他事項。 

第六條 本制度由縣政府政務公開辦公室負責解釋。 

第七條  本制度自發布之日起施行。 


彭陽縣政務公開監督檢查制度 


為促進各級行政機關依法行政,保證《中華人民共和國政府信息公開條例》順利實施,特制定本制度。 

第一條 各級政務公開主管部門和監察機關依法對政務公開實施情況進行監督,收集整理各方面意見,處理舉報投訴及群眾來信來訪,認真查實并督促整改。 

第二條 監督檢查的內容包括: 

1、政府信息工作的組織機構和網絡建設; 

2、領導重視程度; 

3、主動公開、依申請公開和不予公開政府信息情況; 

4、政務公開是否公正、公平、便民并完全、及時、準確; 

5、政務公開的收費及減免情況; 

6、因政務公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況; 

7、制度建設情況; 

8、政務公開工作存在的主要問題及改進情況等。 

第三條 公開義務人應當建立健全本行政機關的政務公開工作制度,指定本部門處理政務公開事務的專門機構和人員,履行崗位職責,并對外公布其聯系方式,接受各方面的監督。 

第四條 建立政務公開投訴處理制度,設立監督投訴電話,加強對政務公開工作的監督,對投訴的問題嚴格實施責任追究,做到事事有答復,件件有落實。 

第五條 公民、法人和其他組織可以通過公開投訴電話、信箱和電子郵箱反映其對政務公開情況的意見和建議,認為行政機關不依法履行政務公開義務的,可以向監察機關或者上級政府機關舉報。接受舉報的機關應當予以調查處理。 

第六條 公民、法人和其他組織認為政府機關違反本規定的具體行政行為,侵犯其合法權益的,可以依法申請行政復議,對行政復議決定不服的,可以依法提起行政訴訟;公民、法人和其他組織也可以依法直接向人民法院提起行政訴訟。 

第七條 本制度由市政府政務公開辦公室負責解釋。 

第八條  本制度自即日起施行至2023年12月31日。 


彭陽縣政務公開社會評議制度 


為進一步推進政務公開,接受社會群眾監督,保證各級行政機關履行政務公開職責,根據《中華人民共和國政府信息公開條例》,特制定本制度。 

第一條 社會評議工作應當以社會各界的廣泛參與為基礎,以提高政務公開質量為核心,以促進政府機關依法行政為目的,以人民群眾滿意為標準。 

第二條 社會評議對象包括所有政府及其部門和公共服務行業,重點是具有行政執法、經濟管理或公共服務職能,與人民群眾生產生活關系密切的部門和行業。 

第三條 社會評議的內容主要是政務公開的內容是否真實、準確,時間是否及時,程序是否符合規定,制度落實是否到位等。 

第四條 社會評議實行統一組織、分級負責,條塊結合、上下聯動,分類評議、綜合評定,定性評議、定量評議等多種評議方法。 

第五條 社會評議工作一年一次,社會評議的基本程序包括: 

1.建立工作機構,制定實施方案,確定評議對象、內容和程序,選聘評議代表,培訓評議人員,宣傳發動群眾,被評部門和行業向社會公開服務承諾目標、開展自查自糾等; 

2.評議代表采取走訪、座談等形式,收集群眾的意見和建議,調查被評部門和行業在政務公開工作方面存在的問題和不足; 

3.召開評議大會,評議代表與被評部門和行業負責人,政府領導進行“面對面”或“背靠背”的評議,全面客觀地評議被評部門和行業的政務公開情況,重點評議存在的問題; 

4.被評議的政府、部門和行業要針對評議中提出的問題,制定整改措施,向政務公開聯席會議辦公室上報整改結果; 

5.廣泛開展民主測評。研究制定科學的評價體系,通過區分不同類別評議對象,綜合問卷測評和代表評議等多種考核指標,得出最終的評價結果。 

第六條 社會評議工作堅持黨委統一領導,政府總體部署,人大、政協監督,政務公開聯席會議辦公室組織協調,人民群眾廣泛參與,引導新聞媒體積極配合的領導體制和工作機制。 

第七條 評議結果要向本級黨委和政府、人大常委會,上一級政務公開聯席會議辦公室,以及被評議部門和行業的上級主管部門報告或通報,并向社會公開。 

將評議結果作為考核被評部門和行業落實黨風廉政建設責任制,評選政務公開工作先進單位,政府年度目標管理考核等的一項重要指標和條件。 

第八條 社會評議代表從人大代表、政協委員,黨政機關、民主黨派、人民團體、新聞單位、行業組織的工作人員,以及被評部門和行業的監管或服務對象中產生,由政務公開辦公室選聘和培訓。社會評議代表一般實行一年一聘,根據需要可以連任。評議代表在聘任期內不得兼任被評部門和行業自聘的評議代表或政風行風監督員。評議代表所在單位應對評議代表的工作給予支持。 

第九條 社會評議代表須具備以下條件:熱心政務公開工作;具有一定的政策水平和工作經驗;實事求是,聯系群眾;遵紀守法,公道正派;身體健康,能夠保證一定的時間參加社會評議活動。 

第十條 社會評議代表的主要職責:了解被評對象的政務公開情況;參加評議大會,發表評議意見;參加政務公開工作問卷測評;配合政務公開聯席會議辦公室督促被評部門和行業落實整改等。 

第十一條 社會評議應遵守以下工作紀律: 

1.嚴禁編造、隱匿或違規銷毀評議資料; 

2.嚴禁篡改統計數據或評議名次; 

3.嚴禁用不正當手段拉票買票; 

4.嚴禁接受被評者安排的請客送禮、娛樂活動和旅游考察等; 

5.嚴禁利用評議之便向被評者謀取不正當利益; 

6. 嚴禁違規向被評者提供投訴舉報問題的單位或人員情況; 

7.嚴禁刁難或報復投訴舉報單位或人員; 

8.嚴禁其他故意損害評議工作的行為。 

第十二條 參與組織實施評議工作的部門及其工作人員違反上述規定的,要依據有關規定追究相關責任人的責任,被評單位違反規定的,直接列為年度評議不合格單位,同時依據有關規定追究相關責任人的責任;社會評議代表違反規定的,取消評議代表資格,情節嚴重的,建議其所在單位給予相應的紀律處分。 

第十三條 本制度由縣政府政務公開辦公室負責解釋。 

第十四條  本制度自即日起施行至2023年12月31日。 


彭陽縣“政府開放日”活動制度 


為進一步拓寬政府機關與人民群眾的溝通渠道,加強民意溝通,讓社會公眾充分了解政府工作流程,提高機關內部工作效率,根據《中華人民共和國政府信息公開條例》,特制定本制度。 

一、開放時間 

每年政府開放日活動組織兩次,時間分別為4月25日和10月25日。 

二、開放對象 

年滿十八周歲,具有民事行為能力的公民(學校統一組織的未成年學生除外);人大代表、政協委員、學校教師、機關干部、社區居民、村組干部等特定群體,每次活動限10-30人。 

三、主要方式 

(一)瀏覽介紹。講解員介紹整體架構、機構設置、主要職能、辦事程序、聯系方式等內容。 

(二)觀摩體驗。邀請公眾觀摩政府辦公室及下屬單位辦公運行情況,體驗辦公運行流程和行政執法過程。 

(三)座談交流。召開座談會,向公眾介紹本部門重點工作、特色亮點工作開展情況,公眾普遍關注的熱點問題以及與民生問題密切相關的工作事項辦理情況。 

(四)參觀調研。邀請公眾參觀重要民生工程建設現場,了解工程實施和推進情況。 


四、工作程序 

(一)每次開放日前一周,承辦單位通過在政府網站公告、微信微博、電子顯示屏等方式公布該次開放日的時間、內容、聯系方式及報名方式。 

(二)“政府開放日”活動以邀請形式,由活動組織單位統籌協調開放日聯絡事宜。 

1.邀請參加的,由組織單位在開放日10日前向被邀請者發出邀請函。 

2.組織“政府開放日”活動,事前應制定相應的工作方案,明確下屬機構與的職責分工,涉及的股(室)應積極支持配合。 

(三)其他相關事項 

1.開放日活動統一由組織單位安排,如有團體參觀,應派一名解說員帶領參觀,并對參觀場所和內容進行現場解說。 

2.為保證開放日活動順利進行,進入行政辦公區域的參觀人員,由相關人員負責安檢。 

五、工作要求 

(一)提高思想認識。開展“政府開放日”活動,是全面落實科學發展觀、提升廉潔高效行政水平的客觀要求,對于推進權力運行公開透明、促進政府依法行政和高效履行職責、增強政府驅動能力具有重要意義。 

(二)加強組織領導。要將“政府開放日”活動列入單位重要工作日程,建立組織領導機構,科學擬定活動實施方案,明確時間安排、參加人員、活動方式等內容。 

(三)確保工作實效。“政府開放日”活動由縣政府辦統籌安排,各單位具體承辦實施。縣政府辦負責發布公告邀請人員參加開放活動,各承辦單位要按照公眾意見收集處理相關規定,積極做好公眾意見的收集、整理、處理和反饋工作,及時改進工作薄弱環節、彌補工作不足,并于開放日活動結束10個工作日內向縣政府辦報送本單位活動開展情況。 

六、本制度自印發之日起執行。 


彭陽縣政務公開負面清單制度 


為進一步完善政務公開制度,推進我縣政務公開,根據中央、省、區有關文件精神,結合我縣實際,制定我縣政務公開負面清單制度。 

一、 政務公開負面清單事項 

列入政務公開負面清單的事項不予公開,根據相關法律、法規和國務院辦公廳有關文件,以下事項列入政務公開負面清單: 

(一)公開后危及國家安全、經濟安全、公共安全和社會穩定的事項。 

依據:《中華人民共和國政府信息公開條例》第八條:“行政機關公開政府信息,不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定。 ” 

(二)涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的政府信息。 

以上信息不予公開,但是,經權利人同意公開或者行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業秘密、個人隱私的政府信息,可予以公開。 

依據:《政府信息公開條例》第十四條:“行政機關不得公開涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的政府信息。但是,經權利人同意公開或者行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業秘密、個人隱私的政府信息,可以予以公開。” 

商業秘密的界定。依據《反不正當競爭法》的規定,商業秘密是指不為公眾知悉、能為權利人帶來經濟利益、具有實用性并經權利人采取保密措施的技術信息和經營信息。行政機關應當依此標準進行審查,而不應單純以第三方是否同意公開作出決定。 

(三)過程性信息。 

過程性信息一般是指在行政決定作出前行政機關內部或行政機關之間形成的研究、討論、請示、匯報等信息。過程性信息可不予公開,但是,當決策、決定完成后,如果公開的需要大于不公開的需要,仍應公開。 

依據:《國務院辦公廳關于做好政府信息依申請公開工作的意見》(國辦發〔2010〕5號)“行政機關向申請人提供的政府信息,應當是正式、準確、完整的,申請人可以在生產、生活和科研中正式使用,也可以在訴訟或行政程序中作為書證使用。因此,行政機關在日常工作中制作或者獲取的內部管理信息以及處于討論、研究或者審查中的過程性信息,一般不屬于《條例》所指應公開的政府信息。” 

(四)部分內部管理信息。 

內部管理信息一般是指對外部不產生直接約束力的普遍政策闡述或對個案的非終極性意見。主要指行政機關之間和行政機關內部不作為行政管理依據的請示、報告、批復、會議紀要、抄告單等文件和資料。 

依據:《國務院辦公廳關于做好政府信息依申請公開工作的意見》(國辦發〔2010〕5號)規定:“行政機關向申請人提供的政府信息,應當是正式、準確、完整的,申請人可以在生產、生活和科研中正式使用,也可以在訴訟或行政程序中作為書證使用。因此,行政機關在日常工作中制作或者獲取的內部管理信息以及處于討論、研究或者審查中的過程性信息,一般不屬于《條例》所指應公開的政府信息。” 

與過程性信息和內部管理信息內涵相近的工作秘密,也屬可不予公開范圍。根據有關規定,工作秘密是指在行政機關的公務活動和內部管理中,不屬于國家秘密而又不宜對外公開的,依照規定程序確定并在一定時間內只限于一定范圍人員知悉的工作事項。主要包括:擬制中不宜公開的政策文稿;不宜公開的會議材料、領導講話材料;業務工作的管理和監督活動中不宜公開的事項;擬議中的機構設置、工作分工、人事調整和職務任免、獎懲事項;行政管理部門工作人員的檔案及其有關材料;正在調查不宜公開的材料、證詞、證據和其它事項;不宜公開的內部管理措施、方案等。 

(五)需匯總、分析、加工或重新制作的政府信息。 

依據:《國務院辦公廳關于做好政府信息依申請公開工作的意見》(國辦發〔2010〕5號)規定:“行政機關向申請人提供的政府信息,應當是現有的,一般不需要行政機關匯總、加工或重新制作(作區分處理的除外)。依據《條例》精神,行政機關一般不承擔為申請人匯總、加工或重新制作政府信息,以及向其他行政機關和公民、法人或者其他組織搜集信息的義務。” 

二、相關要求 

1.政務公開負面清單外的事項,原則上都要依法依規予以公開。 

2.各鄉(鎮)、各部門(單位)應根據本指導意見精神,對本單位存在的各類事項信息進行梳理,細化本部門、單位的政務公開負面清單,做到具體、詳細、明確。 

3.對納入負面清單管理的事項,如情況變化,應及時予以調整更新。 


彭陽縣政府網站及新媒體建設運營管理制度 


第一章  總    則 

第一條  為進一步加強我縣政府網站管理、規范政府網站建設、提升政府網上政務服務能力,根據《國務院辦公廳關于印發〈政府網站發展指引〉的通知》(國辦發〔2017〕47號)等規定,結合我縣實際,特制定本制度。 

第二條  本制度所稱政府網站是指縣政府及其部門、派出機構在互聯網上開設的,具備信息發布、解讀回應、辦事服務、互動交流等功能的網站。 

政府網站分為政府門戶網站和部門網站。政府門戶網站是指縣政府開設的網站,部門網站是指縣政府部門、派出機構開設的網站。 

第三條  中央在縣直屬機構政府網站管理按照其上級主管部門要求執行。 

第二章  管理機構及職責 

第四條  縣政府政務公開辦公室是全縣政府網站的主管單位,負責推進、指導、監督全市政府網站建設和發展。縣政府各部門是本部門政府網站主管單位。 

政府網站主管單位負責對本單位管理的政府網站進行統籌規劃和監督考核,做好開設、整合關停、集約建設、安全防護、考核評價、督查問責和應急處置等管理工作。 

第五條  縣委網信辦負責全縣政府網站安全管理工作,編制部門負責全縣政府網站中文域名和網站標識管理,電信公司負責全縣政府網站ICP備案管理工作,縣公安部門負責全縣政府網站網絡安全等級保護、打擊網絡犯罪等工作。 

第六條  縣政府政務公開辦是本級政府門戶網站的主辦單位,縣政府各部門原則上為本部門網站主辦單位。 

政府網站主辦單位承擔網站的建設規劃、組織保障、健康發展、安全管理、保密審查、應急響應等職責。主辦單位可指定辦公室內設機構,具體落實主管單位、主辦單位的相關要求,承擔網站信息內容維護、安全防護和日常運行保障工作。 

第三章  網站開設 

第七條  原則上一個縣只開設一個政府門戶網站,政府各部門、政府派出機構原則上不在單獨開設網站。政府部門通過本級政府門戶網站開展政務公開,提供政務服務。 

第八條  鄉鎮政府原則上不開設政府門戶網站,通過上級政府門戶網站開展政務公開,提供政務服務。 

各部門主辦重大活動或專項工作時,在政府門戶網站開設專欄專題。 

確有特殊需要的,按本制度第九條規定申請獲批后,可開設政府網站。 

第九條  各級政府部門擬開設部門網站,需經本部門主要負責人同意,由網站主辦單位向本級政府網站主管單位提出申請,報市政府網站主管單位批準后方可開設。 

政府網站申請開通材料應具備責任分工、內容及保密審查機制、安全防護措施、應急響應預案等內容。 

第十條  政府網站開通前應履行以下程序: 

(一)向編制部門提交加掛黨政機關網站標識申請; 

(二)按流程注冊符合《政府網站發展指引》規范的政府網站域名,并向通信管理局申請ICP備案; 

(三)根據網絡系統安全管理的相關要求,到同級公安機關辦理備案手續,同步落實安全技術措施,并通過安全檢測; 

(四)提交網站基本信息,經逐級審核并報國務院辦公廳獲取政府網站標識碼; 

(五)新開通的政府門戶網站在上級政府門戶網站發布開通公告;新開通的部門網站在本級政府門戶網站發布開通公告; 

(六)向縣網信辦報備。 

第四章  網站整合關停 

第十一條  政府門戶網站一般不得關停。網站改版升級應在確保正常運行的情況下進行。 

第十二條  政府網站因無力維護、主辦單位撤銷合并或按有關集約化要求需永久關停的,原有內容應做整合遷移。整合遷移由主辦單位提出申請,闡明申請理由及相關保障措施,逐級審核,經縣政府政務公開辦批準后,方可啟動。杜絕因整合關停出現政府網站“僵尸”“睡眠”等現象。 

第十三條  擬整合遷移的政府網站要在網站首頁顯著位置懸掛遷移公告信息。完成整合遷移后,要在上級政府網站或本級政府門戶網站發布公告,說明原有內容去向。有關公告信息原則上至少保留30天。 

第十四條  政府網站永久關停后,要及時向管理部門注銷注冊標識、證書信息(包括ICP備案編號、黨政機關網站標識、公安機關備案標識等)和域名,向縣政府政務公開辦報告網站變更狀態,同時向縣網信辦報備。 

第十五條  政府網站由于整改等原因需臨時下線的,由主辦單位提出申請,逐級審核,經縣政府政務公開辦同意后方可臨時下線,同時在政府門戶網站發布公告。臨時下線每年不得超過1次,下線時間不得超過30天。 

政府網站如遇不可抗力導致長時間斷電、斷網等情況,或因無法落實有關安全要求被責令緊急下線,縣政府政務公開辦要及時以書面形式向固原市辦公室、自治區辦公廳、國務院辦公廳報備,不計入當年下線次數。 

第十六條  因機構調整、網站改版等原因,政府網站主辦單位、負責人、聯系方式、網站域名、欄目的主體結構或訪問地址等信息發生變更的,應按本辦法第十條規定的程序更新相關信息。網站域名發生變更的,要在原網站發布公告。 

第五章  網站功能 

第十七條  政府網站功能主要包括政務公開、信息發布、解讀回應和互動交流,政府門戶網站和具有對外服務職能的部門網站還應提供辦事服務功能。 

第十八條  政府網站主辦單位要建立健全信息采集、編輯、審核、發布制度,及時發布權威、準確信息,建立保密審查機制,嚴禁涉密信息上網,不得泄露個人隱私和商業秘密。政府網站發布的信息包括以下內容: 

(一)政府重要會議、重要活動、重大決策信息; 

(二)概況信息、機構職能、負責人信息以及重要講話文稿等; 

(三)本地區、本部門出臺的法規、規章、行政規范性文件等。發布重要政策文件時,應當同步發布由文件制發、牽頭或起草部門提供的便于公眾理解和互聯網傳播的解讀材料; 

(四)本地區、本部門政務要聞、通知公告、工作動態等需要社會公眾廣泛知曉的信息,轉載上級政府網站、本級政府門戶網站發布的重要信息; 

(五)信息公開指南、目錄和年報; 

(六)在依法做好安全保障和隱私保護的前提下,集中規范向社會開放包括人口、自然資源、經濟、農業、工業、服務業、財政金融、民生保障等社會關注度高的本地區本行業統計數據查詢; 

(七)法律、法規和規章規定應當主動公開的其他政府信息。 

第十九條  對涉及本地區、本部門的重大突發事件,要在宣傳部門指導下,按程序及時發布由相關回應主體提供的回應信息,公布客觀事實,并根據事件發展和工作進展更新相關信息。對社會公眾關注的熱點問題,要邀請相關業務部門作出權威、正面的回應。對涉及本地區、本部門的網絡謠言,要及時發布相關部門辟謠信息。回應信息要主動向各類傳統媒體和新媒體平臺推送。 

第二十條  政府網站開設互動交流欄目,應標明開設宗旨、目的和使用方式,實現留言評論、在線訪談、征集調查、咨詢投訴等。應加強審核把關和組織保障,會同政府部門建立網民意見建議的受理、處理和反饋機制。 

網民對政府網站的糾錯意見,應在1個工作日內轉有關網站主辦單位辦理,2個工作日內完成處理并回復。 

第二十一條  政府門戶網站和具有對外服務職能的部門網站應開設政務服務欄目,利用全縣統一的政務服務平臺,發布本地區、本部門政務服務事項目錄,集中提供在線服務,統一申請服務入口和結果反饋出口,實現全市一體化網上政務服務。 

第六章  集約建設 

第二十二條  按照集約化建設原則,充分利用自治區云平臺、大數據相關技術,建設開放式架構的政府網站集約化平臺、資源集約化平臺,彼此聯動、功能互補,滿足各級各部門政府網站的建設和應用需要。政府網站集約建設不改變政府網站的主管單位、主辦單位和承辦單位的管理責任。 

第二十三條  網站集約化平臺實現站點管理、欄目管理、專題專欄管理、權限管理、運維監控、安全防護等。由自治區人民政府辦公廳電子政務辦公室建設全區網站集約化平臺,按本制度第四章規定進行政府網站集約整合,新開設的政府網站應部署在對應的網站集約化平臺上。 

第二十四條  網站集約化平臺由全區統建,按照“先入庫,后使用”原則,對全市政府網站信息和服務資源統一建庫、統一管理,實現資源統一分類、統一標準、統一調用、統一監管。 

平臺資源庫無條件向各政府網站開放使用,滿足政府網站用戶注冊、統一身份認證、內容發布、個性定制、內容推送、全站(站內)搜索、領導信箱、征集調查、在線訪談、政務服務等功能需要。 

第七章  安全防護 

第二十五條  政府網站主辦單位應按照網信部門和公安部門要求,認真落實《中華人民共和國網絡安全法》等法律法規和政策標準要求,制定完善網站安全管理制度和操作規程,做好網站安全定級備案、安全建設、等級測評和整改加固工作。 

第二十六條  政府網站主辦單位應按要求將政府網站部署到自治區統一公共云平臺,利用統一安全防護設備,應對病毒感染、惡意攻擊、網頁篡改和漏洞利用等風險,保障網站安全運行。 

第二十七條  政府網站主辦單位應建立健全網站安全監測預警機制,實時監測網站網站數據運行狀態以及網站掛馬、內容篡改等攻擊情況,發現問題及時處置。對政府網站主管單位和網絡安全主管部門監測通報的安全隱患問題,立即整改,并將整改情況反饋通報部門。 

第二十八條  政府網站主辦單位應建立應急響應機制,制定應急預案并向本地區、本部門、本系統政府網站主管單位和網絡安全應急主管部門備案,明確應急處置流程,定期開展演練。發生安全事件后要立即啟動應急預案及時處置,并按照規定向本地區、本部門、本系統政府網站主管單位和網絡安全主管部門報告。 

第二十九條  政府網站主辦單位應建立政府網站24小時值守制度,及時應對突發事件。加強對政府網站整體運行情況、鏈接可用情況、欄目更新情況、信息內容質量的日常巡檢,發現錯漏立即糾正并做好記錄。 

第三十條  對監測發現或被舉報的假冒政府網站,經核實后,本級政府政務公開辦及時商請網信部門處理。網信部門負責協調電信主管、公安等部門,及時對假冒政府網站的域名解析和互聯網接入服務進行處置。公安機關會同有關部門負責對假冒政府網站開設者等人員依法予以打擊處理。 

第三十一條  政府網站主辦單位應明確網站安全責任人,落實安全保護責任。強化安全培訓,定期對相關人員進行安全教育、技術培訓和技能考核,提高安全意識和防范水平。 

第八章  運維監管 

第三十二條  縣政府政務公開辦負責對全縣政府網站進行監督考核。制定全縣政府網站考評辦法,考評結果納入政府年度績效考核,列入重點督查事項。每季度對全縣政府網站開展一次巡查抽檢,檢查情況及時公開。 

第三十三條  政府網站巡查抽檢,將采用第三方評估、專業機構評定、社情民意調查等多種方式,客觀、公正、多維度地評價工作效果。 

第三十四條  政府網站存在以下問題的,由網站主管單位或上級機關通報主辦單位,造成嚴重后果的,對分管負責人和有關責任人進行嚴肅問責: 

(一)未按有關程序和要求自行開設、擅自關停政府網站的; 

(二)未按要求備案的; 

(三)信息發布不及時、不規范的; 

(四)信息發布不當造成嚴重社會影響的; 

(五)信息發布審核把關不嚴,造成失泄密的; 

(六)因工作失職導致安全事故的; 

(七)利用政府網站從事營利性活動,強制或變相強制收費的; 

(八)工作不力,對政府網站問題未及時整改的; 

(九)未依法履行網絡安全保護義務的; 

(十)違反法律法規及本制度其他規定的。 

第三十五條  政府網站主辦單位應編制政府網站年度工作報表,內容主要包括年度信息發布總數和各欄目發布數、用戶總訪問量、服務事項數和受理量、網民留言辦理情況,以及平臺建設、開設專題、新媒體傳播、創新發展和機制保障等情況,確保數據真實、準確、完整,并向社會公開。 

第九章  政務新媒體管理 

第三十六條  鼓勵各政府網站主辦單位以用戶為中心,利用政府網站集約化平臺,提供個性化、便捷化、智能化服務。充分利用政府網站內容信息推動政務新媒體發展,為企業和群眾提供便捷的信息獲取和辦事渠道。 

第三十七條  政務新媒體是指全縣各鄉(鎮)、各部門(單位)在微博微信、新聞客戶端、視頻直播等信息平臺上,以機構名義注冊開設的新媒體賬號,以及公務人員以公職身份開設認證的相關賬號。 

第三十八條  政務新媒體開設、運行應按照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發<國家互聯網信息辦公室、工業和信息化部、公安部關于加強微博客管理工作的意見>的通知》、《中共中央辦公廳關于印發<黨委(黨組)網絡意識形態工作責任制實施細則>的通知》等文件要求來執行。 

第三十九條  全縣各鄉(鎮)、各部門(單位)以機構名義開設政務新媒體賬號,應經本單位主要領導批準,并在10個工作日內向市網宣部門、政府政務公開辦備案。賬號名稱應簡潔、直觀、規范,頭像應鮮明、端莊、文明,按要求完善認證信息。 

公職人員以職務身份開設實名認證新媒體賬號,應當首先報所在單位同意,并報縣網宣部門、政府政務公開辦備案。 

開設政務新媒體的部門單位應當明確主管負責人、分管負責人和總編輯人選,并確定相應的管理部門和工作人員負責政務新媒體的運營、維護和管理。 

政務新媒體應當在國家主管部門核準的平臺上設立并開展應用。注冊的新媒體賬號名稱應當簡明扼要、嚴謹規范,并與本地、本單位名稱和工作職責明確關聯。 

政務新媒體因工作原因需要關閉的,應當報本單位主要領導批準后進行公告,及時在平臺上注銷賬號,并在5個工作日內報市政務公開辦備案。 

第四十條  政務新媒體的信息發布應當堅持弘揚主旋律,傳播正能量,遵守法律法規、社會主義制度、國家利益、公民合法權益、公共秩序、社會道德風尚和信息真實性等“七條底線”。對涉及國家秘密、公共安全、社會穩定的信息,要依法依規,科學分析,審慎處理。 

政務新媒體應當及時發布信息,保持賬號的活躍度,原則上每周發布信息不得少于4條。 

政務新媒體應當確保發布信息的真實性、準確性、時效性。發布信息必須符合國家保密規定,不得涉及國家秘密和不宜公開的信息。不得利用政務新媒體制作、復制、發布、傳播含有下列內容的信息: 

(一)違反憲法確定的基本原則的; 

(二)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權,破壞國家統一的; 

(三)損害國家榮譽和利益的; 

(四)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結的; 

(五)破壞國家宗教政策,宣揚邪教和封建迷信的; 

(六)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩定的; 

(七)散布淫穢、色情、賭博、暴力、恐怖或者教唆犯罪的; 

(八)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權益的; 

(九)煽動非法集會、結社、游行、示威、聚眾擾亂社會秩序的; 

(十)以非法民間組織名義活動的; 

(十一)含有法律、行政法規禁止的其他內容的。 

第四十一條  政務新媒體的管理堅持“誰開設、誰主管,誰應用、誰負責”的原則。各單位主要領導是政務新媒體的第一責任人,分管領導是主要責任人。 

政務新媒體設立總編輯崗位。總編輯對信息內容負總責,實行“先審后發”三審制原則。總編輯應當由本機關在編在崗的干部擔任。要對政務新媒體聘用工作人員進行背景調查,嚴格政審制度,加強離職人員安全保密管理。政務新媒體管理人員、工作人員應嚴格遵守政務新媒體應用管理制度和工作規范,不得依據個人觀點和認識,超越工作規范進行發布。凡處理不在規范規定范圍的信息時,須報經單位主管領導批準。任何人未經單位授權不得隨意發布信息或更改政務新媒體資料。 

各政務新媒體一般應建立以下制度規范: 

(一)信息發布制度。政務新媒體信息發布實行“分級審核,先審后發,授權發布”制度。發布信息內容應履行信息公開保密審查程序。應明確信息發布內容、采集審核程序、開展互動規范和發布時限要求等,確保全面、準確地發布信息。任何政務新媒體均不得參與商業性、盈利性經營活動、違規發布廣告類信息; 

(二)監測通報制度。監測、收集和研判網民廣泛關注的熱點輿情,回應關切、解疑釋惑,對網上謠言、不實傳言及時澄清,定期對網民關心的熱點問題按重要程度、類型加以記錄,填寫問題通報單,及時反饋給相應單位、部門; 

(三)值班制度。制定值班制度,規定當值政務新媒體管理人員應當隨時關注賬號動態,查看粉絲評論。發現輿情,及時報告,做好應對處置; 

(四)存檔備案制度。政務新媒體管理人員每月初將上月發布的信息、相關審批資料、網民意見、問題通知單等存檔備案; 

(五)評估考核制度。對信息發布、政民互動、網民反映問題回復率和問題交辦解決率等,開展評估、考核工作; 

(六)突發事件應急處理和危機應對制度。規范突發事件和危機應對時的信息發布工作,明確不同類型的事件發生后信息發布的流程、方式、時限、口徑等;信息發布出現問題時,應當及時更正,并及時澄清問題,發布事實真相。 

第四十二條  加強政務新媒體的安全管理。政務新媒體賬號的密碼應當由專門的管理人員負責,不得私自泄漏。應當加強對政務新媒體的值班和實時監看,及時發現和處置包括互動環節在內的不良信息內容。加強對政務新媒體登錄密碼和使用終端的安全管理,不得在網吧等公共場所或沒有安全保障的設備上登錄賬號,防止出現賬號被盜用或被惡意攻擊等安全事故發生。 

第四十三條  凡違反上述規定,造成重大安全責任事故或引發重大網絡輿情等嚴重不良后果的,政務新媒體責任單位和管理人員應當承擔相應責任。對所屬政務新媒體網絡意識形態陣地領導不力,出現嚴重錯誤導向,不履行或者不正確履行工作職責,造成嚴重后果的依據《中國共產黨問責條例》和《黨委(黨組)意識形態工作責任制實施辦法》等有關規定予以問責。 

對制度不健全、責任不落實、管理不到位的政務新媒體賬號,縣網宣辦采取約談、警告、通報或者責令關閉等措施進行處置。 

第十章  附    則 

第四十四條  政府網站網頁設計規范參照《政府網站發展指引》有關規定執行。 

第四十五條 本制度由縣政府政務公開辦公室負責解釋。 

第四十六條  本制度自即日起施行至2023年12月31日。 


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